在抚州市数次新闻发布会上，唱凯堤乃至整个抚河堤圩的建设资金情况，都成为参会记者追问的话题。
25日的新闻发布会上，黄赛荣回应说，抚州财政有限，上级调拨的资金也不多，抚州尽管近年来多次修固唱凯堤，但仍有大量工作要做。
抚州市有抚河、信江、赣江三大水系，大小河流470余条。抚河为全省第二大河流，干流全长350公里，流经境内长276公里。
《抚州市水利“十一五”专项规划》显示，该市防洪设施大多土法上马，在长期运行过程中缺乏必要的养护。临川区唱凯堤、中洲堤、河东堤等，金溪县浒湾堤，崇仁县沙堤、孙坊堤，南城县八堡堤除险加固设计标准均为20年一遇，受配套资金影响，这些堤段的抗洪能力并未达到设计标准。
显然，仅靠当地之力，难于应付上述堤圩在内的诸多巨额水利投资。今年1－5月，抚州市的一般预算支出中，农林水事务支出47047万元，下降2.3%。负责唱凯堤维护管理的抚州临川区同期农林水事务支出虽然增长21.6%，但总金额仅9112万元。而像金溪县、崇仁等农业大县，财政支出状况更是不容乐观。
杨龙水告诉记者，1998年至2009年期间，中央累计划拨了3400万元治理资金。前四期（1998~2002年），临川区举全区的“两工”（义务工和劳动积累工）之力，折合为地方配套资金，对河堤加宽、加固。
新中国成立后，在国家财力困难的情况下，广大农民投工投劳，在全国范围内开展了大规模的农田水利建设。据不完全统计，截至1980年共完成土石方数千亿方，年完成土石方达170亿立方米，大致相当修筑了上千个万里长城。
但是，2004 年国家为减轻农民负担，取消了农民参加兴修水利的“两工”制度。近几年来，农民每年投工投劳修水利数量锐减，据近几年统计，农民投工只相当于以往的1/ 4左右。而地方政府受财力限制，配套资金无法落实，变相减少了农田水利的投入。
杨龙水提供给本报的唱凯堤第五期除险加固工程的批复材料显示，第五期唱凯堤除险加固工程下达的资金为：中央预算内专项资金（国债）100万元，部属水利基建投资300万元，地方自筹100万元，总计500万元。
“地方自筹资金无法落实。”杨龙水说，第六期更不容乐观，总投资900万元，中央预算内专项资金（国债）450万元很快到位，但地方配套的450万元也没有下文。他拒绝对资金不到位的影响置评，“我只能说，如果钱多，就能多做事”。
在28日的采访中，杨龙水多次强调，第五、第六期的地方配套资金没有落实。对比前后两份审计报告不难发现，总投资900万元的唱凯堤第六期除险加固工程，最终审计后投资额为830.08万元，但真正实际投入到工程建筑的实物资金只有354.88万元。
所谓地方配套投资项目，审计报告认为，包括圩堤加高加固土方工程，主要是群众以资代劳，采用机械化作业，实际完成土方量384420立方米，折合自筹资金450.65万元。
“有的地方配套资金严重不到位，甚至采取虚假手段应付上级检查，配套资金到位率低带来一系列问题。”在今年的全国水利厅局长会议上，水利部副部长鄂竟平作总结讲话时严厉批评这种现象。
“河流治理资金的来源比例，在西部是国家出70%，地方出30%，但像江西这样在中部的省份，国家和地方就是五五开。如果地方政府没钱搞，就会导致堤坝加固不到位，像唱凯就是加固过，但没到位。”南京水利科学院教授、“南方中小河流治理新模式研究”课题小组成员段祥宝对本报记者表示。
小河流、大洪水
地方政府财政无法投入，只能伸手向中央要钱。由于缺少建设资金，基层水利部门只能积极“跑部进厅”，争项目争资金。抚州市水利局还因为争取中央、省水利厅补助资金达3.6亿元，被当地政府评为“争项目、争资金先进单位”。
“2009年，我们建议将唱凯堤列入环鄱阳湖规划，争取建设资金2.222亿元，加上地方自筹资金，总投资大概3亿~4亿元，报告已递交给省发改委和水利厅，但还没有批下来。如果资金到位的话，可以实现‘20年一遇’的防洪标准。”杨龙水对记者表示。
《抚州市水利局2009年工作总结和2010年工作思路》中明确提出，“督促临川区唱凯堤除险加固，完成总体初步设计，争取续建资金。”但唱凯堤没有等来那天，肆虐的洪水便撕开了一道数百米大口子，扑向下游村庄和农田。
唱凯堤溃决只是中国南方洪灾的一个缩影。6月12日以后，暴雨洪水累计造成江西省17座千亩以上圩堤溃决，毁坏水利工程3.39万座。此外，全省还有64条圩堤出险，主要集中在抚州、鹰潭、吉安三市。
数据显示，约有2200条流域面积在200~3000平方公里、保护人口和耕地面积较多，但又洪涝灾害发生频繁的中小河流（段），分布在我国1700多个县。
由于许多中小河流，特别是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低，甚至很多处于不设防状态，遇到洪水就可能造成较大洪涝灾害。
在2010年全国水利厅局长会议上，水利部部长陈雷透露说，一般年份中小河流洪涝灾害损失占全国70%以上，近10年洪灾造成的死亡人数有2/3以上发生在中小河流。
水利部因此将“着力抓好中小河流重点治理和山洪灾害防治”作为当前和今后一段时期四项重点工作之一。
由于多方面因素的影响，一些地方农田水利灌溉设施萎缩，旱涝保收面积减少，对粮食生产能力带来直接影响。可以说，水旱灾害一发，农村一些地方多年发展的成果就付诸东流，农民辛辛苦苦创造的财富就化为泡影。
在当前“一免三补”政策开始发挥效应，农民种粮积极性普遍提高的情况下，水利基础设施薄弱的问题显得更为突出，已经成为制约农业发展的“瓶颈”。
“要以洪涝灾害发生频繁和灾害损失严重，沿岸需要保护的城镇、乡村、人口、耕地较多的河流河段为治理重点，逐步提高中小城镇和农村的防洪能力。”陈雷表示。
而频繁发生的洪涝灾害也折射出国家投入不足。水利部原副部长张春园撰文表示，新中国成立至1980年，国家在财力十分困难的情况下，平均每年对水利的投资占全国基本建设的投资比例为6.7%，1980~2007年下降到2.84%。
以江西为例，42条河流均列入了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，今年中央财政下达的专项用于治理中小河流资金7000万元，加上省财政的配套也只有1.5亿元，可谓杯水车薪，大部分资金还是依靠地方筹集。
28日的新闻发布会上，堵口指挥部工程技术组成员张沪玉表示，唱凯堤决口处的高度将由目前的33.5米增高到36.16米，至少能防御抚河今年7月至10月的汛情。指挥部也在按“20年一遇”的防洪标准制定大堤修复方案。