黄河流域经历了2018—2021连续四个丰水年度，本年度已转入枯水年，并可能出现连续枯水年或特枯水年。枯水对该流域的粮食生产、生态保护带来了较大挑战
【财新网】2022-2023水利年度，黄河流域从连续四个丰水年度转入枯水年，且可能出现连续枯水年或特枯水年。黄河流域宁夏、内蒙古等地水利人士向财新反映，转入枯水年将带来水、粮食生产和生态保护之间的尖锐矛盾。
黄河水量调度年度为每年7月1日至次年6月30日。据水利部2022年11月下发的《2022年7月至2023年6月黄河可供耗水量分配及非汛期水量调度计划》（下称《年度计划》），本年度汛期（2022年7月至10月）黄河流域主要来水区合计来水196.26亿立方米，较多年同期均值偏少28％。根据水文部门长期径流预报，本年度非汛期（2022年11月至2023年6月）黄河流域主要来水区合计来水168.71亿立方米，较多年同期均值偏少9％。
据《年度计划》，本年度应分配可供耗水量为285亿立方米，计划挖龙羊峡水库多年调节蓄水量45亿立方米，沿黄10省分配本年度可供耗水量330亿立方米。相比上年度（2021年7月至2022年6月）的370亿立方米，减少了40亿方。
《年度计划》称，黄河流域最大的矛盾是水资源短缺，尽管黄河流域经历了2018—2021连续四个丰水年度，但是黄河流域缺水的情况并未改变。本年度已转入枯水年，并可能出现连续枯水年或特枯水年。
黄河流域农业用水占用水总量的66.9%，转入枯水年对黄河流域农业灌溉影响较大。宁夏回族自治区水利厅2023年3月下发的《关于做好2023年灌溉工作的通知》称，要高度重视黄河来水偏枯情势。本年度黄河已转入枯水年，并可能出现连续枯水年或特枯水年。另据气象部门预测，今年宁夏气候年景整体偏差，气温偏高、降水偏少。同时，今年粮食套种、复种面积较上年有所增加。综合分析，今年的灌溉形势会十分严峻。全区水利部门要做好“抗大旱、抗长旱”的思想准备。
据宁夏水利厅2023年2月下发的《关于印发2023年宁夏水量分配及调度计划的通知》，水利部黄河水利委员会分配该区2022年7月至2023年6月可耗黄河水量38.64亿立方米，较去年同期41.49亿立方米偏少7%，且不再单独分配生态用水。
“我们压力非常大，只能通过节水或者启动应急备用水源的方式去应对。”宁夏水利厅一位相关人士对财新称，今年的用水压力一方面来自农业灌溉，另外一方面来自生态补水。他介绍，宁夏在2017、2018年左右经历过一次大旱，当时的大旱对宁夏全区尤其是农业增收方面造成了不小的影响。
宁夏首府银川市水务局一位工作人员对财新称，银川市农业用水压力大。今年银川市引黄指标减少，但农业部门要保粮食产量，至少不能比去年减产，预计水粮矛盾会比较突出。他表示，宁夏2021、2022年已经连续两年高温天气。
据内蒙古河套灌区水利发展中心数据，2022年黄委和内蒙古自治区水利厅分配河套灌区引黄用水指标为34.56亿方。2023年为31.5亿立方米，减少了约3亿方。
目前河套灌区直接面临的难关就是夏灌。河套灌区秋浇干地面积从2021年的180万亩，扩大到了2022年的210万亩，这些秋浇干地需要来年的夏灌去浇，导致2023年夏灌期间用水压力进一步增加。但是由于黄河来水转枯，河套灌区分配的夏灌引黄指标从2022年的10.98亿方减少到了2023年的9.29亿方，夏灌用水矛盾尖锐。
巴彦淖尔市政府一位知情人士对财新称，今年该市农业灌溉压力较大。一方面由于黄河转枯，今年河套灌区引黄指标调减。另一方面，巴彦淖尔市调整种植结构，将低耗水的葵花调整为了高耗水的小麦。
据《2023年巴彦淖尔市种植业结构调整指导意见》，小麦是主要的口粮作物，也是巴彦淖尔市的优势农作物之一。近年来受种植效益低影响，面积逐年萎缩。2023年，该市政府提出扩大小麦种植面积，保护和发展好“河套小麦”这一“金字招牌”，力争种植面积增长到100万亩左右。而据巴彦淖尔市统计局数据，2022年，该市种植小麦面积仅有51.83万亩。
“葵花在河套灌区上游浇两次水或三次水，在河套灌区下游只浇一次水或者不浇水。葵花改为小麦后，小麦至少得浇三到四次水，无形中就增加了用水量。”上述巴彦淖尔市政府知情人士称。
枯水年生态用水更加捉襟见肘。上述《年度计划》称，本年度由于黄河来水预测偏枯两成以上，暂不分配河道外生态补水，鼓励各省（自治区）在分配的引黄用水指标内，通过节约生产用水，预留部分水量用于河道外重点地区生态补水。
宁夏水利厅称，2022年，水利部黄委额外分配宁夏2021年7月至2022年6月河道外生态补水指标6.02亿立方米，主要补水对象为宁夏沿黄重要湖泊、湿地。但是2023年度由于黄河来水预测偏枯两成以上，水利部暂不分配河道外生态补水指标。为保障河道基本生态用水，兼顾河道外生态补水，全区分配河道外生态补水指标2.312亿立方米。该指标约为去年6.02亿方的38%。
上述宁夏水利厅人士称，去年黄河在丰水期，黄委将黄河流域重要河湖进行了一次大规模的补水，今年就很难再这样补水了。
黄河转枯对内蒙古西部最大的淡水湖泊巴彦淖尔市乌梁素海的生态补水影响也较大。据巴彦淖尔市政府2022年7月对内蒙古自治区政协一份提案的答复，2018年至2021年，通过防凌、防汛分洪引黄河水，累计向乌梁素海生态补水24.32亿立方米，有效改善了乌梁素海水生态环境。也就是说四年间平均每年补水6.08亿方。2022年截至6月29日，累计补水3.52亿立方米。
该答复称，乌梁素海的生态补水主要来源于凌汛水和上游丰水期临时补水，生态流量存在较大不确定性，给水环境改善、水生态恢复带来一定的潜在风险。
上述巴彦淖尔市政府人士对财新称，2022-2023水利年度，由于黄河转入枯水年，很难再给乌梁素海进行生态补水。“要从引黄指标里面再去挤的话，农业用水就更不够了。”因此要看下个水利年度能否补上水。
黄河转枯也加大了地下水开采压力。2023年宁夏地下水的取水量将从2022年的6.378亿方提高到6.995亿方。若按宁夏回族自治区政府2021年10月下发的《宁夏“十四五”用水权管控指标方案》，全区地下水取水总量要控制在6.27亿立方米以内。
上述宁夏水利厅人士称，6.27亿立方米的指标是2025年要完成的，“现在是过渡时期，需要一步步地管控到这个指标量，尤其像今年这样的干旱年，不能一下子就缩紧。”
上述内蒙古、宁夏等地水利系统人士对财新称，黄河上游省份由于降雨量较少，极度依赖黄河水，在枯水年比黄河下游河南、山东等降雨较多的省份更加困难，希望水利部和黄委能够在黄河分水指标上向上游省份更加倾斜。