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近年来，城市快速发展的同时，城区水体黑臭等环境问题越发突出。城市黑臭水体成因复杂，治理工作具有长期性、系统性，要正确认识成因机理，才能有针对性的采取有效措施，修复和改善水环境质量，实现长“制”久清。本文以呼和浩特市黑臭水体治理为例，总结了呼市城区黑臭水体状况、治理现状和进展，针对黑臭水体季节性反复的问题，提出以污染源头控制为核心，结合海绵城市建设，以活水保质、生态修复为长效保障的整治方案和治理措施。呼和浩特市作为国家第三批黑臭水体治理示范城市，以期对我国北方干旱缺水城市季节性黑臭水体治理提供借鉴。
#问题及成因
呼和浩特市城区黑臭水体分布图
河道流动性差，部分水体出现季节性黑臭反弹。呼和浩特市属内陆缺水地区，目前河道内水量主要来源为雨季雨水补给和污水处理厂尾水，缺少优质水源补给。此外，出于城区景观需求，在扎达盖河和小黑河多段设置橡胶坝蓄水，大量工程措施进一步降低了河道流动性，加上夏季6～9月丰水期雨水径流污染入河严重，污染物累积，易发生水体富营养化和黑臭反复现象。
污水收集管网和处理能力不足，雨天溢流污染突出。呼和浩特城区排水系统以分流制为主，但排水设施建设较早，经过多轮管网改造，局部管网老旧、管径偏小、雨污水混错接等问题仍然存在。
河道硬化率高，生态系统退化，缺少自净能力。由于建设年代较早，出于防洪行洪需要，呼市城区内扎达盖河及小黑河大部分河段均进行了硬化，导致水生态系统退化、河流生态空间不足、自净能力严重不足，造成可消纳的污染物量进一步减少，部分河段出现黑臭反复。
#系统化治理方案
呼市黑臭水体整治问题具有一定典型性和代表性，扎达盖河及小黑河水源中污水处理厂尾水占比高，河道硬化比例大，还承担一定景观功能，这在我国北方缺水城市中较为普遍。通过污染源综合分析，呼市黑臭水体段的核心污染源是雨季混接溢流和径流面源污染，造成黑臭和水环境质量恶化的主要原因是缺乏生态基流，水体流速过低，自净能力差。因此，呼市黑臭水体治理要解决的关键问题是：控源截污，雨天污水少溢流；统筹海绵城市试点建设，削减雨水径流污染；保障优质水源补给，有效提升水环境容量，构建良性河道生态系统。在这一治理思路统筹下开展“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”等工程建设，开展黑臭水体的系统化整治。
黑臭水体整治前后实景对比
1、严格控制外源污染，全面推进控源截污
呼市控源截污工作主要包括污水处理厂升级改造、管网系统完善及城市径流污染控制。呼市以再生水为河道主要补水水源，水体对外来污染消纳能力有限，应进一步加强和完善入河污染源控制，严格防范水质恶化和黑臭反复风险。
（1）污水处理厂升级改造，提高非常规水资源利用。对公主府、辛辛板、章盖营三座污水处理厂尾水进行深度处理，升级改造为再生水厂，再生水出水主要指标达到地表V类水标准（其中，总氮≤10mg/L），进一步控制入河污染负荷，同时为扎达盖河及小黑河提供稳定清洁的生态及景观补水。启动小黑河流域班定营污水处理厂三期扩建工程，从现有7万t/d 处理能力提高到19万t/d，确保污水处理能力。
（2）污水处理系统提质增效，实现污水全收集、全处理。继续加大雨污管网混流排查和改造力度，提升污水收集处理效率。对扎达盖河下游城中村等管网系统不完善的区域开展管网设施补空白，彻底杜绝污水散排乱排；开展管网普查和诊断，有序进行老旧管网更新维护，推进混错接点位排查和整改，控制雨天混接溢流污染。
（3）贯彻落实海绵城市建设理念，削减雨季径流污染负荷。结合海绵城市建设，对扎达盖河、小黑河汇水片棚户区按照海绵理念规划建设，充分利用透水铺装、下凹式绿地、人工湿地等LID设施，合理布置初期雨水调蓄池，加强削减雨水径流污染。
2、提高非传统水源利用，完善活水保质机制
（1）健全生态补水格局，增加河道生态基流。保持河道内具有一定的水量和流动性，提升水环境容量和水体自净能力将是活水保质的主要目标。以公主府、辛辛板、章盖营再生水厂出水为补水水源，根据河流水文水质特点及城市水生态景观需求，完善及新建补水管线、渠道，建立长效生态补水保障机制，持续改善河流水质。在扎达盖河及其支流乌里沙河上共设置5处补水点，小黑河沿岸设置5处补水点，实现年补水总量达到3000万m3，健全生态补水格局。同时通过科学调度闸坝，分段对水体进行局部控制和置换，主动增强水体流动性，根据水质变化情况，逐步为水量调度提供更为科学的依据。
（2）严格控制再生水厂运行，保障优质水源补给。应加强对再生水厂的运行管理，不断调整工艺，在出水水质稳定达标的基础上，为扎达盖河及小黑河提供可持续的优质补给水源。
3、有序实施内源治理和生态修复，提升河道自净能力
（1）定期开展内源治理，规范垃圾收集转运工作流程。扎达盖河及小黑河已有勘测资料及淤泥检测数据显示，河道淤泥主要为雨季上游冲刷泥沙产生，释放污染物负荷较少，只需对影响河道泄洪部分进行清淤，清淤深度不大。结合实际情况，每两年进行一次清淤，年清淤量约3.35万t。同时应进一步建立健全河岸垃圾定期收集转运工作制度。
（2）有序实施生态修复，提升城市生态景观质量。呼和浩特市地处北方寒冷地区，冬季持续时间长，在选择水生态系统建设的水生植物时应根据当地的气候布置，选择本土植物和耐寒水生植物，同时应强化河道管理养护，定期对水生植物进行收割，并对收割后的植物秸秆结合淤泥进行资源化循环利用。
（3）合理设置增氧措施，增强水体自净能力。在形成生态补水格局后，扎达盖河及小黑河以再生水为主要补给水源，环境容量仍然较为有限，应注意避免局部水华产生。在原有7台曝气设备的基础上，新增10台曝气机，投放在易产生黑臭、水体流动差的区域，提升水体含氧量和自净能力。
结语
城市黑臭水体治理是一项综合性、长效性的系统工程。近年来，城市黑臭水体治理任务增加，治理技术方法繁多，能否因地制宜选择恰当的治理手段，有针对性的解决水环境问题，成为黑臭水体治理能否实现长治久清的关键。本文以呼和浩特城区黑臭水体治理为例，针对生态基流匮乏，季节性黑臭反复的特点，以稳定消除黑臭，恢复生态基流为根本目标，提出了加强雨天溢流污染控制，提高污水处理能力为基础，利用非传统水资源保障生态基流，提升环境容量为重点，以内源治理和生态修复提升水体自净能力为长效保障的系统方案，对北方缺水城市黑臭水体治理具有一定代表性。
1、贯彻系统化治理。国内黑臭水体整治应对症下药，理清上下游关系，识别关键污染源和影响治理效果长效保持的关键因素，落实全局统筹，坚持工程治理与长效管理协同推进，制定有针对性的特色化系统方案。
2、加强污染源头控制。对扎达盖河及小黑河周边及汇水流域范围内地块进行管线和排口摸查，完善和健全污水收集管网系统，有效控制雨天溢流污染入河，提升污水收集和处理能力，同时与海绵城市建设工作相衔接，大幅削减雨天径流污染。
3、构建生态补水格局。充分利用再生水作为活水循环，在提高非传统水资源利用效率，形成稳定有效的清水补给，恢复河道生态基流，辅以底泥疏浚和生态修复，健全河道生态系统，提升河岸生态景观，最终实现长治久清。