7月11-13日，海河流域迎来入汛以来最强降雨，全流域面平均雨量达78毫米，海河支流滦河发生2021年第1号洪水，徒马河系的德惠新河超警戒水位，其他河道大多数出现明显涨水过程。水利部海河水利委员会（下简称“海委”）于11日14时启动水旱灾害防御Ⅳ级应急响应，并于13日14时发布洪水蓝色预警。
不仅是11日这一轮降雨，今年入夏以来，华北地区降水整体偏多。据气象水文预测，今年汛期海河流域降雨偏多2至5成，洪水发生几率大。
地处京畿重地的海河，是我国华北地区最大的水系，滔滔的海河水，滋养华北大地的同时，又因其流域暴雨集中、河流源短流急、洪水陡涨陡落、应对时间紧迫等特点使得流域洪水突发性强、预报难、调度难。历史上，海河流域洪水灾害频繁，造成巨大灾害损失。
▲这是一张滨海新区一处海河弯道景观的拼接照片。图/新华社发
海河流域防洪安全不仅关系流域各省市经济社会发展，更关乎首都安全、雄安新区建设、京津冀协同发展的重大战略布局，当前正值防汛关键期，海河流域将如何打好今年防洪减灾这场硬仗？
文 | 吴丽华 梁似愚
曾经，海河流域的洪水有多可怕？
海河位于华北平原东部，由漳卫河、子牙河、大清河、永定河、北运河等5大支流汇合而成，由西北向东南流经三岔河口贯穿天津市区，至大沽口注入渤海，河道分布呈扇形，上大下小，尾闾不畅，流域内山区和平原几乎直接交接。
▲天津海河“三岔口” 图/新华网发
每遇大水年，上游流入的洪水常常超过海河尾闾的宣泄能力，造成历史上洪水灾害频繁，1917年、1939年、1963年、1996年洪水，都造成巨大灾害损失。
1917年7月，海河流域发生20世纪的第一场特大洪水。因受台风影响，7月20至28日海河流域连降大雨，其中23至28日出现大范围暴雨，太行山、燕山迎风侧均被暴雨笼罩，一般多达三日，少则集中一日，暴雨倾盆。天津市因地处海河入海口，“为众水所归，几有陆沉之慨”，灾情十分严重。
据《申报》记载：查水之始至也系在夜半，顷刻之间平地水深数尺，居民或睡梦未觉，或病体难支，或值产妇临盆，或将婴儿遗落，老者艰于步履，壮者恋其财产，致被淹毙者实已有二三百人，而其逃生者亦皆不及着衣，率以被褥蔽体，衣履完全者甚属有限。
当时北洋政府文件记载“直隶水灾之巨为今年所未有……永定、北运及各县河流同时漫决，致近河十数县尽成泽国，淹毙人口无算。”
1939年海河流域再次发生洪灾。当时正值抗日战争时期，日军挖开了海河流域沿岸182处河堤，用决堤放水来打击削弱我国抗日武装力量。8月，华北地区暴雨普降，海河流域多处河道水势暴涨，20日陈塘庄大捻决堤，海河以南洪水泛滥，次日洪水进入了天津市区，随后天津市区80%的地区被洪水淹掉。
这次洪水导致天津市被浸泡一个半月，交通和工商业陷入瘫痪状态，56万天津及其周边居民成为灾民。
史料记载，面对洪水人们驾船避难，天津街道上到处都是船只来往，大量的房屋由于浸泡而倒塌，许多人露宿街头，落水和触电而死的人不计其数。洪水导致物资紧缺，普通老百姓只能吃树皮充饥。大灾以后有大疫。洪水退散后，天津市到处是臭气熏天的污水，传染病四处扩散，食物被污染，许多人生病中毒，横尸街头，10余万难民经历了地狱一般的劫难，数万名受灾同胞死于非命。
“一定要根治海河”
新中国成立后，曾经洪涝灾害频发、治理困难的海河流域水利建设进入飞速发展时代。
1948年10月，华北人民政府主席董必武在河北平山县宣布华北水利委员会成立，1949年1月天津解放后，将“国民党政府华北水利工程总局”更名为“华北水利工程局”，归华北水利委员会领导，1949年2月，华北水利委员会迁往北京，同年10月撤销。
新中国成立至1980年，海河流域未设立单独的流域治水机构，而是在水利部（1958-1979年与电力工业部合并为水利水电部）直接领导下，各省水利部门负责所辖河流治理，这一时期，海河流域的水利建设取得了长足的发展。
20世纪50年代初，海河流域整修了大量堤防，并开始兴建新中国第一座大型水库官厅水库。1957年，水利部北京勘测设计院编制完成了《海河流域规划（草案）》，对海河流域的治理工作进行了统筹规划。
上世纪50年代末至60年代，海河流域分别在上游修建了密云、岗南、黄壁庄、于桥、岳城等21座大型水库、45座中型水库、上千座小型水库和一批大型引黄灌区，这些水利工程对当时的经济社会发展发挥了重要作用，影响深远。
在经济困难、百废待兴的情况下，党和政府发动群众兴修水利，对已有河道堤防进行整修、加固，增强防洪抗洪能力，但海河水患威胁仍未根除。
1963年8月上旬，河北省中南部地区连降大暴雨，引起海河上游洪水暴发，奔腾下泄，并与平原积水交汇，直逼天津，形成海河有水文记录以来的最大洪水。
从8月10日开始，天津各系统职工群众和解放军驻津部队组成的抗洪大军相继开赴独流减河、子牙河、南运河、北运河和金钟河岸边，投入抢修堤埝的战斗。
据记载，在两次洪峰过程中，天津全市参加抗洪斗争的党员干部群众近百万，其中50万人开赴抗洪前线，守卫着长达300公里的堤防。由于水势极大，经过50多天惊心动魄的抗洪抢险斗争，天津人民最终战胜这场特大洪水。
虽然抗洪斗争最终取得胜利，但这场特大洪涝灾害使海河流域的省市地区遭受巨大损失，也给国家增加很大负担。
1965年11月，经国务院批准河北省根治海河指挥部正式成立，山东省和天津市也先后设立了根治海河指挥部。此后15年间，海河流域掀起了海河流域治理史上最大规模的治理热潮，先后开挖疏浚骨干河道50余条，修筑堤防3000多公里，新建扩建了一大批大中型水库，基本解决了海河流域的水患问题。
▲图为1973年，流经天津市的海河景观。图/新华社发
海委40年，流域防洪减灾体系基本建立
20世纪90年代特别是1998年长江、松花江大水后，海河流域掀起了以除险加固、河道整治和堤防建设为重点的新一轮防洪建设高潮。流域内新建永定河滞洪水库、卫河盘石头水库等大型水库8座，官厅、册田、大黑汀、岳城等大中型水库全部得到除险加固，海河干流治理、漳河整治、漳卫新河治理、卫运河治理、卫河清淤和扩大治理、永定新河清淤复堤全面完成，并多次对海河口和独流减河开展清淤工程，保障河道防洪、排涝等功能的正常发挥。
海委成立40多年来，海河流域水利面貌发生了翻天覆地的变化，基本形成了“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的防洪减灾体系，初步建立了由1854座水库、128座大中型水闸、9000余公里主要河道堤防、28处蓄滞洪区、8个主要入海河口组成的防洪工程体系。
与此同时，海河流域形成了以洪水预警预报、洪水防御调度方案体系、蓄滞洪区管理运用等为主要内容的防洪非工程体系，流域防洪管理水平显著提高。
进入新时代，为切实保障首都发展新两翼的水安全，海委完成了河北雄安新区防洪规划编制，雄安新区南拒马河防洪治理、北京城市副中心北运河通州段综合治理工程相继启动。如今，海河流域北系各河、南系各河达到50年一遇防洪标准。永定河下游防洪标准可达100年一遇，北京、天津两大城市均已达到200年一遇防洪标准。
“十四五”时期，海委还将根据京津冀协同发展产业结构布局调整的要求和流域下垫面、水文变化的实际，加快“15﹢6”骨干河道河口治理、推进“10﹢8”蓄滞洪区安全建设、完善“5﹢N”城市防洪排涝体系，进一步加强流域防洪工程体系，以更多手段、更足信心，打赢防汛抗洪这场硬仗。
紧绷防汛之弦，时刻准备迎战强风暴雨
海河流域防汛任务复杂艰巨，首都北京安全关系党和国家工作大局，作为“千年大计”“国家大事”的雄安新区地处大清河南支各河下游，天津市也素有“九河下梢”之称，流域防洪压力大、责任重。
▲如火如荼建设的雄安新区 图/水利部海河水利委员会 凌峰 摄
据预测今年汛期海河流域降雨偏多2-5成，特别是入汛以来已连续发生多次强降雨过程，防汛形势严峻。眼下，海河流域已正式进入主汛期，经过新中国成立以来70多年沉淀的海河防洪治水体系，又将如何做好防洪减灾工作呢？
7月3日，国家防总副总指挥、水利部部长李国英主持召开专题会议，研究部署北京和雄安新区防洪安全保障重点工作，强调要全力做好北京和雄安新区防洪安全保障工作，从最不利情况出发，做好最充分的准备，压紧压实防汛责任，落细落实防范措施，确保北京和雄安新区防洪绝对安全，按照流域单元、超前准备、系统安排、固守底线的原则，做细做足做实预报、预警、预演、预案四项措施，将各项准备工作落实在洪水发生之前。
7月8日、9日，海委连续开会，全面安排汛期各项防范应对工作、进行防汛会商部署强降雨防范工作，强调充分发挥防洪体系作用，最大限度降低洪水灾害影响，为流域经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。
7月11-13日海河流域强降雨，全流域面平均雨量达78毫米，海河支流滦河发生编号洪水，12日8时至13日8时，滦河大黑汀水库（位于潘家口水库下游）坝址以上流域平均降雨量111毫米，最大点降雨量184.4毫米（胡家店站），潘家口水库水位上涨1.29米，大黑汀水库水位上涨1.57米。
期间，海委党组书记、主任王文生多次主持召开紧急会商，启动水旱灾害防御Ⅳ级应急响应，并与海河防总总指挥、河北省省长许勤多次以视频方式连线，紧盯雨情水情工情，研判部署强降雨应对工作，有力保障了各项工作顺利开展，成功应对了本轮强降雨过程。目前，滦河水势总体平稳，海委已解除应急响应。
在此前，海委对做好京津冀地区防汛备汛工作已进行了多次部署，组织对流域水库、河道堤防、蓄滞洪区等进行了再次梳理，深度掌握防洪工程现状，挖掘防洪潜力，督促薄弱环节制定应急抢护措施，为实现优化调度、最大限度发挥工程体系作用奠定了基础。
▲海河耳闸船闸 图/水利部海河水利委员会 凌峰 摄
5月8日，海河防总召开2021年工作会议，分析研判全流域防汛抗旱形势，部署下一步重点任务；6月16日，海委部署水旱灾害防御工作，安排各项防汛工作重点；6月17日，向流域各省市防指下发通知，要求各地压实防汛责任；6月22日，全面落实李国英部长在海河流域防汛检查时的指示要求，部署做好京津冀地区防汛备汛工作。
海委还多次召开专题会议，分析研判首都北京和雄安新区防汛形势，全面梳理永定河、北三河、大清河等河系防洪调度，安排部署各级洪水应对措施，组织编制了《雄安新区2021年防汛水文应急测报预案》《2021年雄安新区起步区安全度汛方案》。
海委相关负责人告诉记者，雄安新区起步区南拒马河右堤防洪治理工程（容城段）已完工验收，新安北堤（一期）防洪治理工程码头段基本完成；白沟引河右堤、萍河左堤完成生态防洪堤施工，具备200年一遇的防洪能力；新安北堤一期剩余段堤防已填筑至200年一遇洪水水位以上，具备相应防洪能力，满足新区防洪要求。
多水源调度，生态修复美景重现
因为流域内特殊的地形地貌，洪涝灾害易发多发的海河流域多数时候又因为降水时空分布严重不均，不少地区又饱受缺水干旱之苦。
海河流域现人均水资源量不足240立方米，仅为全国平均的12%，是七大流域中人均水资源量最少的流域，且流域水资源开发利用率较高。长期以来，海河流域以仅占全国1.3%的水资源总量，承载着全国8%的耕地、10%以上的人口和经济总量，“人地水”不平衡的矛盾非常突出，流域一度面临生态环境严重恶化，经济社会发展大量挤占生态环境用水，地下水超采严重，重要水源地、地下水受到不同程度污染等问题。
海委相关负责人介绍，近年来，在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路指导下，海委加大重大水利工程前期储备，稳定投资规模，为该流域经济社会高质量发展提供了水安全支撑与保障，如今的海河流域水资源极度紧张情势得到缓解、部分河湖生态得到改善和支撑社会经济发展成效显著。
▲“华北明珠”白洋淀 图/水利部海河水利委员会 凌峰 摄
盛夏时节，河北省正定县南城门外的子龙大桥下，滹沱河水潺潺流过，著名的“滹沱印记”亲水区就建于此。周末或节假日，周边市民纷纷驱车前来，戏水、划船与美景亲密接触，高峰时每天的人流量能达到数万人，水清岸绿的“滹沱印记”也成为当地著名的网红打卡地。
不过，这里并不一直如此。2007年前的几十年里，被称为石家庄母亲河的滹沱河常年断流，河床裸露、垃圾成堆，私自采砂挖土时有出现。水量丰沛、河畅水清的美景更是只是县志上的记载。
脏乱差变成网红打卡地，得益于近年来，石家庄市启动的滹沱河生态修复工程和南水北调生态供水。6月7日，水利部、河北省政府联合启动2021年夏季滹沱河、大清河（白洋淀）生态补水，截至6月17日8时补水全线贯通，累计补水0.83亿立方米，实现水流贯通目标河长467公里。
水系畅通，带来的是质的飞跃。2020年，华北浅层地下水水位较上年总体回升0.23米。跨区域生态补水显现了巨大的生态效益。多轮补水，让华北腹地生机盎然，逐步复苏的河湖生态成为京津冀协同发展的强劲动能，为进一步推进华北河湖生态修复提供了成功经验。
盛世治水之下，丰沛的降水给防洪减灾带来压力的同时，也为华北地区走出一条多水源统筹，多水系连通的生态修复协同之路提供了更大的腾挪空间。
今年以来，抓住主汛期前腾库容的有利时机，利用丹江口水库、白洋淀、岗南水库、黄壁庄水库、安格庄水库、旺隆水库的下泄水量，通过科学调度，推进生态补水向滹沱河、白洋淀下游河湖延伸，促进河湖生态系统恢复，这是水利部经过科学谋划，打的一个漂亮的时间差。
根据《2021年夏季滹沱河、大清河（白洋淀）生态补水方案》，此次补水统筹考虑防洪安全与河湖生态补水需求，统筹引江水、水库水等多水源调度，发挥南水北调工程输配水功能，通过实现多条河湖贯通，推动地下水回补和河湖水生态修复、水环境改善。
据统计，2020年各方向河北省补水量分别为：南水北调中线17.51亿立方米，引黄7.4亿立方米，引滦0.67亿立方米，当地水库11.26亿立方米，雨洪水等非常规水源13.65亿立方米。这其中，南水北调中线工程成为补水的骨干力量，多源保障是重要一环。在华北生态补水的实践中，城镇雨洪水等非常规水源的收集利用，成为补水水源的重要部分。
原标题：《降雨偏多，洪水发生几率大！这条大河，事关首都安全、雄安建设……》