甘肃、陕西是粮食产销平衡区，也是典型的干旱半干旱地区，依靠技术发展旱作农业，粮食形势总体向好。为了解西北旱作地区粮食生产情况与发展方向，2021年7月我们前往甘肃会宁、通渭和陕西蒲城、富平调研。四县均为重要粮食大县，代表着当地粮食综合生产水平。他们对旱区农业的成功探索，特别是基本农田建设，推广玉米全膜双垄沟播技术、马铃薯黑膜覆盖技术，以及玉米马铃薯的优质繁种，充分展现了“藏粮于地、藏粮于技”战略的重大效用。
一、促进粮食产销平衡的经验做法随着新世纪后气温逐年上升、降雨不断增加和雨季有所提前的有利变化，为实现稳定的产销平衡奠定了坚实基础。
抓基本农田建设，稳定种粮面积。农田建设始终是重中之重。1999-2020年，会宁累计新修梯田235.7万亩，年均10.71万亩。“十三五”期间，通渭修建梯田23.8万亩。两县完成了由过去吃不饱到如今粮食完全自给、农户有余粮出售的历史性转变。形成了“梯田+玉米”、“梯田＋马铃薯”等多种现代农业样板，促进了粮食增产、农业增效，帮农民换“穷貌”，这是“藏粮于地、藏粮于技”最真实、最感人的写照。
抓关键技术推广，突破旱作农业卡脖子技术。甘肃研发的玉米全膜双垄沟播和马铃薯黑膜覆盖栽培两项拳头技术，突破了旱作农业发展瓶颈，玉米亩产增加35%以上，马铃薯比常规种植增产30%-50%，改写了当地粮食产量低而不稳的历史。仅玉米全膜双垄沟播一项技术，就把全省粮食综合生产能力提高了25个百分点，国家粮食安全就需要有这样的硬核技术支撑。
抓种植结构调整，推动水土高效配置利用。甘肃小麦生长与自然降水严重错配，常年亩产不到400斤，只有全国平均水平的一半。甘肃适度调减小麦，扩大全膜玉米、黑膜马铃薯种植。调整后的作物生长与降雨同季同周期，提高了作物与生产要素的匹配性和协调性，进一步增加了粮食产出。2019年甘肃小麦面积比2003年减少23%，玉米、马铃薯增加79%、13%，粮食总产增加47%。
抓农牧结合，实现稳粮增收。两省形成了“粮食种植+肉牛养殖”的粮草兼顾新型农牧业结构。会宁县一家一户养殖模式下，三亩玉米可满足一头牛的秸秆需求，一头牛三年生两个牛娃子，养到六个月每头卖1.5万元，3年收益3万，玉米过腹增值。牛粪还田稳粮提质促增收，蒲城县赵大户家“吃牛粪”的小麦颗粒饱满、容重高，每斤多卖5-6分钱。
抓产粮大县大市，稳定粮食生产能力。甘肃粮食补贴资金向大县倾斜，其亩均补贴、人均补贴和户均补贴分别为14.4元、20.8元、87元，远远高于全省5.32元、9.94元和44元的平均水平。建成的标准化马铃薯种植基地284万亩，分别在马铃薯产量前两名的安定区、会宁县。
二、稳定粮食产销平衡的问题与困难“最年轻的农民56岁”，谁种粮问题更加突出。种粮“断代”风险在甘肃更加突出。会宁县高陵村有2272个村民，留村的924人中最年轻的56岁，60多岁的超过一半，70多岁的有238位。乡村振兴缺的不仅是人才，还缺农民！”
“种一季粮不如打两天工”，效益低问题依然存在。粮食单产偏低、农资成本高，基本不赚钱。会宁农技中心介绍，全县小麦平均亩产仅400斤，毛收入才500元，勉强折抵成本，如计算人工成后，小麦每亩亏36元。
“吃个饭的功夫机器就坏了”，农机问题制约严重。适应旱作和山地的农机供给不足、质量低下。蒲城县的一个镇在收获时节一晚上坏了50台农机，收粮都找不到收割机。富平县吉顺祥家庭农场2014年买的德国索利特动力驱动耙，现在还好好的，而国产耙齿吃个饭的功夫就坏了。
“80%以上靠转移支付”，财力不强、手段不多普遍存在。四县地方财政支出分别是其财政收入的16.64倍、18.29倍、4.91倍、8.29倍，80%以上都靠转移支付，无力再拿出资金支持粮食生产。涉农资金中用于粮食生产的部分减少，增加了抓粮难度。陕西每年7000万的一喷三防资金逐年减少后，2021年彻底取消。
三、保持粮食产销平衡的思考与建议我国有11个粮食产销平衡省份，覆盖3.1亿人，实现“基本平衡”需要1.78亿吨粮食，缺口6276.5万吨。西北5省份缺口占平衡区总缺口的22%，未来继续稳定西北地区粮食生产供应，关键要做好黄河流域旱作农业这篇文章。从国际借鉴看，以色列每立方米灌溉水生产3.64斤粮食，比我国西北高1斤。充分借鉴该国节水用水模式，进一步提高水资源有效利用率，西北地区粮食生产能力将迎来新突破。从环境机遇看，据国家气候中心数据显示，2003-2020年，西北地区每10年降水量增加5.5毫米、升温0.25℃。气候变化有利于植物体内物质转移和积累，也使一些缺水土地转化为可利用耕地，有助于增强西北地区粮食生产能力。从技术基础看，甘肃以节地节水节肥的高效日光温室为载体，集成有机营养枕、水肥一体化、保护地栽培等技术，解决了日臻突出的种粮与特色农业用地矛盾。探索的高效节水肥等先进技术，对全国旱作农业具有普遍借鉴意义，也对世界干旱半干旱地区农业发展贡献了智慧和方案。黄河中上游的旱作农业区，土地面积大但利用率低，光热水土资源远没有释放出应有的生产潜力，依靠重大技术创新并采取有效措施，增产潜力巨大。
制定黄河流域高质量发展战略农业行动方案。做好新时代旱作农业大文章，要加快建立西北新型旱作制度，以实现粮食产需平衡为目标，以发展农业节水为中心，坚持以水定产，调减低产粮食品种种植，增加马铃薯玉米面积，提高耕作种植与降水周期匹配度。围绕蓄住天上水、保住土壤水、用好地表水，深挖节水潜力、提高用水效率。
产销平衡区粮食主产县应与主产区产粮大县享有同等政策支持力度。粮食产销平衡区的粮食大县，与主产区大县有同样功能，甚至在局部区域发挥的功效影响更大，应享有粮食主产区同等待遇。需进一步加大高标准农田建设力度，增加资金投入，实施高标准农田建设再提升工程。同时，针对部分产粮大县粮食减少已不符合现行标准的现象，要动态更新产粮大县名单，以便更加精准支持。
出台绿色技术补贴，发挥政策引导作用。把发展旱作节水农业与生态环境治理结合起来，加大节水工程设施、节水农业技术推广、地膜回收等绿色补贴支持，发挥政策的绿色导向和激励效应。实行差别化水价政策，探索农业用水补贴和节水奖励。
加大新型经营主体支持力度，鼓励发展农牧结合。扶持粮食生产的政策向新型经营主体倾斜，加强托管等形式的社会化服务供给。加大粮改饲和示范模式推广力度，促进养殖废弃物资源化利用。推动种植业结构调整和畜牧业提质增效。
进一步细化粮食安全省长责任制，把党政同责落到实处。严格落实《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，将具体要求纳入粮食安全考核，到“十四五”末，土地出让收益用于农业农村的比例要达到50%以上。强化党委宏观把控与政府责任落实相结合、约束性指标与预期性指标相结合、绩效考核与奖惩机制相结合。(中国农业科学院经济与发展研究所 崔奇峰、普蓂喆、张琳、钟钰)