受持续干旱与咸潮影响，广东局部地区生产生活用水受到极大影响，广州、深圳、东莞等地供水部门近日相继发布公告，提醒广大市民与用水单位树立节水意识，采取节水措施，应对今冬明春严峻的供水形势。
广东气象部门通报显示，自去年秋季起来，广东持续少雨的情况造成东江流域遭遇连旱特枯水情，发生了自1963年以来的最严重的旱情。加之天文大潮影响，东江流域咸潮上溯现象愈加严重，原水氯化物指标超过限值，部分水厂减少取水量，部分片区供水紧张，居民用水与生产用水受到不同程度影响。除本次受干旱与咸潮影响的广东局部地区外，我国目前还有不少地方面临水资源匮乏问题，部分城市供水形势十分严峻，提升公众节水意识，建设节水型社会已上升到国家战略规划层面。国家发改委等部门近期联合印发《“十四五”节水型社会建设规划》，要求持续实施国家节水行动，加快推进节水型社会建设。
为了解公众目前的节水意识和节水行为，树立全民节水意识，助力节水型社会建设，南都民调中心于12月上旬面向全国公众发起问卷调查，通过网络推送和实地拦截访问，采集1068份有效问卷，并于近日发布《公众节水意识与节水行为调查报告（2021）》。报告显示：超九成受访者有节水意识，八成半能付诸行动；有四成半受访者表示常遇到他人浪费水，其中瓶装水没喝完就扔、洗漱不关水龙头的行为较普遍；四成多受访者意识不到自己所在城市缺水；超七成受访者希望严格管控水资源利用，加强宣传，树立全民节水意识；九成受访者愿意积极参与节水型社会建设。
超九成受访者自称有节水意识，八成半表示平时主动节水
据《“十四五”节水型社会建设规划》，我国水资源短缺形势相当严峻。城镇用水方面，华北地区地下水严重超采；黄河流域水资源利用率高达80%，远超一般流域40%生态警戒线；城镇供水管网漏损问题突出，东北地区部分城镇供水管网漏损率达20%以上。工业用水方面，目前400毫米降水线西侧区域高耗水产业集聚，黄河流域盲目上马高耗水项目问题突出。农业用水方面，适水种植未全面普及，旱作农业发展滞后，甚至400毫米降水线西侧区域还种植水稻等高耗水作物；全国节水灌溉面积占灌溉总面积不足50%。建设节水型社会刻不容缓。
本次调查中，97.19%的受访者认为生活中有必要节约用水，不过，表示平时会主动节约用水的受访者为85.39%。通过数据对比可以发现，有小部分受访者虽有节水意识，但尚未采取实际行动。
继续问及节水的原因，81.20%的受访者表示自身本就有节约意识；75.21%是为了节省水费，减少家庭开支；68.09%意识到水资源的宝贵；还有60.97%表示家庭教育不允许浪费水资源。
至于没有注意节水的受访者，80.00%表示平时没养成节水习惯、不知道有哪些措施可节水，20.00%认为水资源丰富，没必要节约。
有受访者在问卷调查中表示，自己虽然明白节约用水的重要性，但工作实在太忙，没心思再去考虑哪些水可以循环再用、哪款龙头更加节水；他也曾试过将洗菜、淘米水留作冲厕所，刚好遇上出差，几天后再回家，那桶水已在滋生蚊虫，于是再也没尝试过循环用水了。
购买节水设备受访者不足五成，洗菜浇花循环利用只有六成多
常用的节水措施有哪些？77.49%的受访者表示平时会注意控制水龙头的出水量；68.09%表示洗衣、洗手时会控制洗涤剂用量；洗菜、洗碗时用容器盛水，不直接用水龙头冲洗的受访者占比63.53%；61.25%会将洗菜、淘米、洗脸、洗衣水用于冲厕所或浇花；56.98%表示会集中清洗衣物，降低洗衣机使用频率；54.70%会记得随手关闭水龙头。
不过，调查数据还显示，只有49.00%的受访者购买了节水型马桶、水龙头等节水设备；还有33.62%表示会留意并及时更换漏水水管、水龙头。由此看来，公众购买节水设备、开展节水改造、减少水资源漏损的积极性尚有待提高。
多管齐下，87.75%的受访者认为自己的节水措施有效果，日积月累积少成多；11.40%认为效果不明显，仅有0.85%认为没效果。有受访者表示，自家装修时专门选购了节水龙头和节水马桶，实际入住两三个月后，发现水费确实比以前有所下降，节水效果明显。也有受访者表示，自家长期习惯把洗菜水再用于浇花，几乎不用额外消耗自来水。
瓶装水浪费现象较突出，日常洗漱不关水喉行为近七成
调查结果显示，76.12%的受访者认为近年来公众节水意识有所提高，认为没有提高的仅占8.43%，15.45%表示说不清。其中，北京（93.10%）、天津（90.00%）、河北（86.49%）认为节水意识有提高的受访者比例相对较高。
不过，调查中依然有23.31%的受访者表示经常遇到其他人浪费水，22.47%表示较常遇到，27.53%较少遇到，17.42%很少遇到，从未遇到的仅占6.18%，3.09%表示没留意。
今年以来，全国多地陆续发起“光瓶行动”，呼吁公众打开瓶装水后尽量喝完或带走，不浪费水资源。但从本次调查结果来看，瓶装水浪费问题似乎依然突出。
进一步追问受访者遇见过哪些浪费水的行为，购买瓶装水没喝完就扔掉占比最高，达71.21%；67.18%见过日常洗漱不关水龙头，66.56%见过忘关水龙头/未拧紧水龙头，41.18%遇见过马桶冲水一直按着冲水键的情况，还有39.63%见过洗车时任意挥霍水的行为，反映见过浇花时大水漫灌的占比28.79%。
有受访者提出，自己平时在家都会注意节水，一是给孩子树立榜样，二是节省水费；不过在公园或者商场，经常能看到洗手间水龙头无人关闭或长期滴水；在小区内，物管浇灌草坪和树木也直接用水枪猛喷，连小区道路都喷到湿透，感觉非常浪费。他认为，单靠居民节水还不够，应该对公共场所的用水也加以限制。
全国470个城市有供水问题，仅不到四成受访者认为自己所在城市缺水
根据2010年《全国水资源综合规划》，我国存在供水问题的城市有470个，其中存在超采浅层地下水的城市有111个，采用不可持续的深层地下水的城市有61个，存在挤占生态用水问题的城市有193个，存在供水不足问题的城市有402个。
不过，不少受访者并未意识到自己所住城市存在缺水问题。本次调查结果显示，在全体受访者中，只有38.48%认为自己所住城市缺水，48.31%认为不缺水，还有13.20%表示不清楚。对比存在不同类型供水问题的城市名录以及受访者所住地市，分析结果发现有43.26%的受访者生活在缺水型城市却不自知。
以广州为例，在今年5月的调查中，50.86%的广州受访者不知道所住城市属于缺水型城市；在本次调查中，有55.56%的广州受访者认为所住城市不缺水。事实上，据广州市水务局统计数据，广州多年来人均本地水资源量为514立方米，仅为全省人均水资源量的1/3；目前广州相当部分生产生活用水依靠外部调水，如西江引水工程年取水量约12.8亿立方米，约占全市水厂供水量的一半。
在西江、北江横贯的佛山，高达81.82%的佛山受访者认为所住城市不缺水。但据《2020年佛山市水资源公报》显示，当地用水主要依赖于过境水量，人均水资源量只有广东省平均水平的23.6%，依然属于缺水城市。
《全国水资源综合规划》显示，北京同时存在超采浅层地下水、采用不可持续的深层地下水、供水不足等三大供水问题，但本次调查中依然有41.38%的北京受访者认为自己所住城市不缺水。
从调查结果来看，受访者主要通过生活体验来判断自己所住城市缺不缺水，因此，各地长期稳定的供水在一定程度上令不少公众有不缺水的“错觉”。本次调查中，只有12.92%的受访者反映在生产生活中经常遇到缺水或断水的情况，10.67%表示较常遇到，36.80%表示较少遇到，31.46%表示很少遇到，从未遇到缺水或断水情况的受访者占7.58%，还有0.56%表示没留意或不记得。
其中，认为自己所住城市缺水的受访者，41.61%表示生产生活中常遇到缺水或断水的情况；而认为自己所住城市不缺水的受访者，只有11.63%表示常遇到缺水或断水的情况。
应对干旱与咸潮影响，广深莞相继发布公告倡议公众节水惜水
本次东江流域旱情及咸潮已经影响珠三角城市正常用水，广州、深圳、东莞等市近日相继发出节水倡议，并制定措施缓解旱情对城市正常用水的影响。
各地供水部门的通报显示，广州，新塘水厂、西洲水厂被迫减产，东部地区出现水压下降或停水；东莞下游受咸潮影响水厂将根据实际情况暂停取水，莞城、东城、南城、厚街、虎门、大岭山、长安、滨海湾等地区在部分时段水压会有所下降，局部地势较高区域可能停水；深圳方面，由于当地90%的用水来自东江，甚至面临建市以来最严重旱情。监控数据显示，咸潮灾害预计将在今冬明春持续影响东江受水区，广东部分地区供水形势十分严峻。
广州自来水公司12月7日发布公告，倡议广大市民注意节约用水、错峰用水，提高水资源利用效率；提请市政绿化、环卫等单位务必使用中水（再生水）作业。提醒广州东部地区用户提前做好应对，高层住户务必按照国家用水规范要求，完善二次供水设施，合理使用蓄水设备做好储水准备，保障正常用水。
深圳市节约用水领导小组办公室于12月7日向全市发出节水倡议书，在呼吁居民节约用水，向居民传播节约用水知识和技巧，推广节水型水嘴安装，培养良好节水行为与习惯。与此同时，由机关事业单位牵头，推动全市公共机构、商业场所在12月31日前全面完成非节水型器具改造工作，普及起泡型、花洒型、喷雾型等节水型水嘴安装。在用水大户的节水管理方面，市区联动开展重点用水单位节水抽查，严查节水措施落实情况，推动具备条件的用水大户利用再生水。
九成受访者愿积极参与节水型社会建设，超七成希望加大宣传力度
对于国家推进节水型社会建设这一目标，72.47%的受访者表示知道，21.35%表示听过但不了解，还有6.18%表示没听说过。其中，认为自己所住城市缺水的受访者知晓节水型社会建设规划的比例显著高于其他受访者。
此外，90.73%的受访者表示节水型社会的建设会进一步提升自己的节水意识。94.94%表示自己会积极参与节水型社会建设，从自身做起，切实节约水资源。由此可见，节水型社会的建设能进一步提升公众节约用水意识，推动各项节约用水措施落实。
《“十四五”节水型社会建设规划》明确提出，要以水定需、节水优先，合理规划人口、城市和产业发展。落实水资源消耗总量和强度双控，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。本次调查中，受访者也认为严格管控水资源利用是创建节水型社会的首要环节。
调查结果显示，77.25%的受访者认为创建节水型社会，首先应该严格管控水资源利用，避免不合理取水；67.42%认为应加强高耗水行业管理，限制过度用水；66.57%表示应推进农业节水设施建设，提升用水效率；60.67%建议更新城镇供水管网，减少漏损；58.15%认为应加强建设污水再生、海水利用设施；55.62%建议推进海绵城市建设，提升对雨水的利用、吸纳能力；42.13%认为应开展节水技术研发，推出节水工艺或产品；还有36.24%的受访者认为应完善水价机制，引导居民节约用水。
有部分受访者认为，除了居民日常生活加强节水意识和行为，像洗车、环卫绿化等高耗水行业，还有很大的节水空间：“洗车行天天拿着水枪喷，洗完之后整辆车都湿漉漉的，是不是真的要用那么多水才能洗干净？”“经常看到环卫的洒水车沿路浇花，喷得像下雨一样，整条马路都是湿的，这也是浪费吧？”
最后，问及受访者对鼓励公众节约用水有哪些建议，74.44%的受访者希望加强宣传教育，普及节水重要性；70.51%认为应推广节水经验，竖立先进榜样；67.98%认为可以由机关单位带头开展节水改造，鼓励公众跟进；62.36%的受访者表示应推行水效标识制度，鼓励使用节水产品；54.21%认为应扩大阶梯水价差距，鼓励市民和企业节水；还有41.57%的受访者希望加快节水设施建设，推广污水再利用。
水资源严重短缺是我国基本水情，建设节水型社会需要公众、企业、政府部门多方合力。如何进一步提升公众的节水意识、加强高耗水行业管控、完善水资源管理制度，值得相关部门进一步探讨。
从本次调查结果可以看出，大部分受访者已有节水意识，但对我国水资源现状似乎还缺乏比较充分的了解。调查中，超九成半受访者自称有节水意识，但同时有四成半受访者表示常遇见他人的浪费水行为，超四成不知道自己所住城市存在缺水问题。由此可以推断，不少受访者尚未充分认识到我国水资源的严重短缺，节水更多情况下只是基于家庭教育、环保理念的影响，或是节省水费等原因，缺乏足够的节水动力。相关部门有必要进一步加强宣传教育，令公众充分意识到水资源的短缺现状，推动公众平时自觉、积极参与到节水行动中，切勿等到用水缺口实在无法弥补，不得不减压、停水时才想起呼吁节水。
此外，调查中不少受访者希望相关部门严控水资源利用，并呼吁机关单位带头开展节水改造。对此，水务部门既要加强对高耗水行业的管理，也需要适时向公众介绍治理成果，例如城市中采用中水（再生水）的行业规模和比例，实际压减的用水量、机关事业单位的节水改造进度等，以实际数据说明治理成果，树立榜样，鼓励公众积极跟进。
样本概述：
社会调查与公共舆情研究课题
社会群体与公众心理研究
项目出品：南都民调中心
项目监制：谢斌 张纯
项目主持：文轶然
项目执行：南都研究员 李伟锋 沈红媛 涂长芳 实习生 陈子颖 温依庭 向子欣 杜美玉 翁婉婷
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