潜在身边的环境危害：噪声

北京小伙伴九月份的朋友圈很多被蓝天幸福感霸屏，直至今日，北京的空气质量仍在刷新连续优良记录。这可能会给大家一种感觉，北京的空气污染治好了！但由于三、四、五月份雾霾加沙尘的肆虐，并随着十月份后秸秆焚烧、秋末供暖的开始，今年空气质量的整体情况如何还尚未知！人们现在关心呼吸的空气（大气污染），喝的水（水污染），吃的食物（土壤污染），其实360度的环境可不止这些，比如灯光，人工白昼会伤害人的眼睛和皮肤，也会影响到其他物种的生活规律，比如电磁辐射，能够紊乱我们的中枢神经系统。今天我们来说说另一大环境公害：噪声。一、噪声的污染现状噪声是指人们不需要的声音，或者说凡是妨碍到人们正常休息、学习和工作的声音，以及对人们要听的声音产生干扰的声音，都属于噪声。对声音的感受因人们年龄、职业、时间、所在地点及状态和心情的不同而有不同的主观判断，“小楼一夜听春雨，深巷明朝卖杏花”，“二十四桥明月夜，玉人何处教吹箫”，这些熟悉的声场景诗人觉得很美很有生活气息，但如果你楼下广播着“小店清仓甩卖，二十元一件”，你会觉得聒噪。广场舞噪声（ 图片来源于网络）空气越来越好，水质逐渐改善，土壤开始修复，接下来民众会关心哪些呢，按照我们新时代的说法，人们群众开始追求美好生活，关乎民众日常生活质量的噪声污染问题应该会逐渐引起管理层关注。数据显示，噪声投诉历来比例较高，且一直是管理部门面临的一个问题，在2017年中国环境噪声污染防治报告中提到2016年全国环保投诉119万件，其中噪声投诉52.2万件，占比达43.9%。像海南等地，噪声投诉比例高达70%。二、噪声管理存在问题但是为什么管理部门一直不下决心整治呢，有人调侃说噪声跟空气不一样，是可以享受特权的一个环境要素，比如有钱人或者有权人住的环境比较优雅，没觉得吵，所以上层的关注度不够。哈哈，我觉得这是一方面，另一方面，噪声污染有其特征如即时性、分散性、反复性和不确定性，确实不好管，除了一些典型的噪声源如道路、地铁可以加声屏障进行隔声处理，其他尤其是社会生活噪声，突然很吵，但是管理部门过来，它停了，无法追溯责任了。降噪措施（ 图片来源于网络）再者，噪声法律法规存在一些问题，其实噪声污染由来已久，在二三十年前与水污染、空气污染、固废污染并称四大环境公害，1997年时我国正式实施《中华人民共和国噪声污染防治法》，与《中华人民共和国大气污染防治法》不同的是，后者从1988年正式实施以来，分别在1995年、2000年和2015年进行过修订，而噪声法未进行过修订，目前法律约束在一些方面已经无法满足管理需求或者说民众要求，比如处罚标准不明确，噪声污染损害赔偿不便操作。另外法中第六条规定的管理部门职能划分上，并不够全面且过于笼统，多头管理、错位和缺位的现象较为普遍，虽然规定环保部门对环境噪声污染实施统一监督管理，但根据其他的法律法规，规划、建设、工商、文化、城管、质检以及公安、交通、民航、铁路等部门也对环境噪声污染具有一定的监管职能。发达国家在噪声污染治理方面先行先试，取得了不错的成效，最主要的经验就是加强立法并制定严格的标准体系，有比较明确的职责部门，且高昂的噪声罚款使污染主题充分落实主体责任，自行开展噪声监测并执行标准要求。另外政府依据噪声法律和标准进行城市的规划建设，环境影响评价执行到位，这在我国实现起来较为困难，一是政府规划滞后，像北京首都机场到目前尚未确定机场周围飞机噪声环境标志适用区域，二是一些污染企业惟利是图，违规乱建，如一些地产开发商明知有公路规划建设，仍在附近建设住宅楼。三、遇到噪声污染如何自救（民众的力量）跟大气、水环境一样，声环境管理也需要一定的时间和空间，作为民众，在环境管理上的事情我们无法干预，自救有没有途径呢。或者说我们受到了噪声污染该如何处理，拨打12369吗，做过噪声投诉的同学应该知道，在12369平台进行噪声投诉时，会有明显的分类提示，某些污染类别环保部门是不受理的，比如别人家空调室外机太响，吵着你了，你找环保是没用的，这应该找公安部门。今天给大家整理一下，如果遇到噪声扰民想投诉找谁。首先你如果不知道谁是最终来帮你处理的，找12369是可以的，虽然有的内容环保部门不受理，但是会提示你找那个部门，就噪声而言，环保部门是总负责，其他部门各司其职。12369微信公众平台服务界面的提示城管部门：1、基建工地噪声（晚22：00-次日6：00）2、临街门面、道路、公共场地使用发电机、音响等设备产生噪声公安部门：1、商业经营过程中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪音的方法招揽顾客2、学校和幼儿园使用高音喇叭；市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会活动使用音响器材发出噪声污染（如广场舞）；家庭装修、家庭音响等室内噪声3、燃放烟花鞭炮噪声文化、工商部门：居民小区内及其周围小歌厅、茶座、棋牌室等产生噪音的经营场所。其他类型的噪声一般都是环保部门在管了。一般工业企业、建筑工地施工、KTV音响归环保管。这里面有个问题，就是KTV、商店等的噪声，按照规定，放在店外（或者向店外播放）招揽顾客的喇叭产生的噪声归公安部门管理，店内噪声由环保部门管理。所以12369也提示了，有些类型环保只管一部分。是不是投诉了就解决了问题了呢，如果效率真有这么高就好了，如果未能够解决问题，在我国我们常见的一种公众参与的处理方式就是聚众上访，这种方式一般是不提倡的，而且不一定有成效。在国外，比如美国对公众参与采取了法律保护，社会公众是噪声控制法的执法主体之一，美国公众可在任何情况之下，就噪声控制的措施提出质疑并加以干涉。后记总之，在我国，噪声污染形势较为严峻，噪声管理存在很大的提升空间，据笔者了解，生态环境部已经有意对噪声进行加大管理了，其中对噪声法修订已经在人大立项，虽然可能最终出台至少在2020年，但是前期的一些基础工作需要着手准备了，就环境监测而言，需要对监测技术规范进行调整，对推行噪声自动监测进行要求等等。作为噪声监测业务人员，也想早日感觉到宁静美好生活，人说去了东京能明显感觉比北京低几个分贝，安静的环境人不容易聒噪，生活舒适，产出也高。俗话说，静下心来干事情。作者：次要男主角校稿：周宁，爱杯子的王小咖编辑：丫头晚安本文，环境黑板报版权所有，未经许可严禁转载环境黑板报一帮子有趣的环境行业小爬虫，怀揣着美丽中国的大梦想带您用不一样的视角看现象、看政策、看技术、看市场... 谈从业、谈初心、谈生活...或者就是扯扯淡欢迎带上您的问题和建议，给我们留言！点欢迎关注公众号“环境黑板报”！