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1、超强台风“桑美”留给我们的警示董大治（浙江省苍南县防汛办325800 ）一、汛情特点2006年第8号超强台风“桑美”于8月10日下午17时25分在浙江苍南县马站镇登陆， 其汛情特点是：风力大、气压低、持续时间长。登陆时风力17级，苍南霞关站实测最大风速）8米/秒， 中心气压915百帕，登陆时中心气压和最大风速二项指标均为建国以来最强持续12级以上大 风在苍南境内肆虐7个多小时。雨量大、雨强高、强降雨集中。10日12-21时10小时内，过程平均雨量385毫米， 最大昌禅站达606毫米，鹤顶山站最大一小时雨腺66毫米，雨强达三百年一遇标准。洪（潮）水位高、洪峰流量大。各河网水位均超警戒水位，有的超
2、保证水位；各水库 水位均超汛控水位，绝大多数溢洪道过水。桥墩水库水位从4.95米上涨到58.53米，超过 正常溢洪道1.56米，是水库蓄水18年以来的最高水位；最大入库洪峰流量达2450立方米/ 秒，接近50年一遇设计洪峰流量。横阳支江最高水位9.06米，比2005年5号台风“海棠” 时的8.71米还高出0.35米。沿海潮位达6.05米，超警戒潮水位0.45米。二、灾情简介苍南县遭受建国以来未遇的特大狂风暴雨洪水袭击，国民经济和人民群众生命财产损失惨 重。全县因灾死亡153人，失踪1人；直接经济损失达91.24亿元。全县36 个乡镇全部受灾，100多万群众财产受损，50多万群众受洪水围困。苍南
3、县江南、马站、藻溪 三大平原全部受淹，积水最深处超过3米。电力、交通、通讯、供水几乎全面中断，大部分工矿企 业停产，商业网点基本停业。超大风力和超强雨量使大量民房倒塌、风暴潮三碰头使海上 大量渔船沉没，并由此引发重大人员伤亡。三、几点警示在防御超强台风“桑美”中，尽管我们尽了最大努力、做了大量的防御工作，但还是造 成惨重的损失。由于台风强度大、破坏性强、民房质量差、抗风能力弱等不可抗拒因素和客 观原因，加上我们防御超强台风的经验和能力明显不足。回顾超强台风“桑美”造成的灾情， 我感到有以下几方面的警示。要制定人员转移法规与相关标准。在“以人为本”的执政理念指导下，防汛工作已 由原来的“抗台”转
4、变为“防台”与“避台”面对频频来袭的自然灾害，人们惹不起躲得 起。在台风来临之前，将危险区域人员转移到安全地带，是确保“不死人、少伤人”的成功 经验。防御台风，最关键、最有效、最重要的措施是转移。但人员转移必须最大程度动员人 民群众支持与配合，必须有法可依、有章可循、科学实施。政府应对台风的主动措施就是大 范围撤离转移，但撤离转移的时间频数与空间尺度存在盲目和模糊，不免会有“劳民伤财” 的抱怨与“狼来了”的疲倦。目前还没有完善的法规和严格的标准来衡量安全转移工作。在 转移过程中，存在着相关标准的缺失和法规制度的障碍；在转移监管上，缺乏法治手段和有 效措施。这在无形中抵消了政府为防灾减灾所作出的
5、巨大努力。要大力组织有关专家开展对 台风来临前转移的法律依据、转移标准、转移路径、安置地点等问题进行专题研究。应把紧 急状态下的政府行为纳入法治轨道，对政府在台风登陆的紧急状态下享有的权力作出明确、 详细的规定。如制定发布具有限制人身自由的强制措施与处罚的决定、命令权，强制疏散、 强制隔离的权力等。要量化台风灾难等级评估。对超强台风进行全面评估，研究风暴潮增水与天文大潮 叠加产生的高潮位对海塘及影响区域的危害；超强台风对沿海民房、厂房和港口、电力、通 讯、水利、交通等基础设施的危害。应该有明确的强风、暴雨、大潮灾难等级评估与应急预 案，在安全转移时间、范围、梯次等问题上做到分类定性和分级定量。
6、要明白清晰地告诉老 百姓，在怎样的灾害等级下采取怎样的预防措施。应该把所有可能的危害情形告诉老百姓， 让他们了解台风灾害等级评估内涵。对超强台风认识如何？老百姓可以不知道，但领导和专 家必须胸有成竹。政府机关、武警部队、抢险应急小分队、特别是医疗单位应该处于最高戒 备状态，要紧急动员全社会的力量投入到抢险救灾中去。沿海地区要按台风灾难等级评估标 准，进一步修改完善现有的防台预案，提高防御超强台风的能力。要建造台风避灾场所。根据台风灾害特点和当地实际情况，加快台风避灾场所的规 划、选点和建设。城镇、乡村要建造（鉴定）一批村办公楼、老人活动中心、学校、祠堂、 教堂等质量较好的公共设施作为公众避灾场
7、所，由县级人民政府向社会公布。要组织制定避 灾场所的管理办法，加强避灾场所的安全管理，使遭受台风危胁的人员可以最大范围、最及 时地实施就近、迅速、安全、有序转移避灾。地方各级党委和政府要借社会主义新农村建设 之东风，依法制定、科学规划，在沿海每个村庄至少建造一处高质量的台风避灾场所。这些 避灾场所可一房双用，平时作为村办公楼、党员活动室或村老人活动中心，台风来临时用来 转移避险。有些村居将要修建办公楼、老人活动中心和学校等公共建筑，可以出台有关政策， 规定这些公共建筑必须承担台风避难所的功能，设计和建造方面要严格把关，配备一定的防 灾抗灾物资设备，政府给与补贴。只有这样，才能把人员安全转移全面
8、落到实处。要加强民房建设规划和质量监管。超强台风“桑美”造成苍南县大量民房倒塌，导 致重大人员伤亡。其重要原因就是民房缺乏科学规划、没有设计、没有监理、质量偏低、抗 风力差。要加强民房建设选址规划，规划和布局应当避开迎风口、地质灾害易发区和易被洪 水淹没的地带。要尽快编制民房质量技术规范，对民房建设结构、质量标准、选材用料等提 出抗风要求，确保民房抗风能力。要加强民房建设的质量监管，从规划、设计、施工和选材 等各方面实行监管，要加强基层的监督力量，完善有关监督管理制度。要认真总结防御这次 超强台风的经验教训，及时做好危房安全鉴定，及时拆除危房和违章建筑。建在风口、低洼 地带、地质灾害点和存在其
9、他安全隐患的低标准民房要坚持予以拆除，按政策给予异地迁移 建设。重建、新建屋房要符合质量技术规范要求，把高等级抗风建筑设计方案免费提供给村 民，建造过程中给与监理方面的支持，严格组织验收，达到抗灾要求的政府要给予一定的补 助。要落实船只回港避风措施。按照防御超强台风的要求，规划建设好码头、渔港、避 风港、海（水）上救助等设施，确保船只与人员安全。防汛、海事、港航、海洋渔业等部门 要落实台风警报发布后船只限时回港避风的有关规定;采取措施防止避风港内船只相互碰撞 和船只撞击堤岸等危害发生；落实回港避风船上人员上岸避险的规定；研究台风登陆点附近 码头、渔港、避风港、海（水）上救助等设施及停泊船只的保
10、安措施。要建立台风灾害预警系统。台风灾害虽然不可抗拒，但是可以预见的，可以发布预 警信号，通过转移避免近距离接触。伤亡发生的直接原因是没有转移到安全地方或因转移到 不安全的地方所致。加强和重视台风灾害预警系统建设是做好防台工作的首要条件。对台风 的发生、发展、演变进行全面、科学的监测、分析、预警、预报，特别是台风移动方向、登 陆时间、登陆地点及风力、雨量、水（潮）位等预警、预报是重点和难点。气象预报准确率 直接关系到防汛调度和抢险救灾的成败。及时、准确的风情、雨情、水（潮）情预报、测报， 为抗台抢险科学决策、正确指挥提供重要依据。台风灾害预警系统防灾减灾经济效益可以统 计，但挽救人民生命，其价
11、值是不可衡量的。我们要逐步建立起水文气象信息采集、监测、 传输、接收、处理和联网共享的台风灾害预警系统，提高气象预报准确率，实现从传统防台 到科技防台的转变，真正达到“不死人、少伤人”的目标，最大限度地减轻人民生命财产损 失。要加强防灾避险知识宣传教育。灾害并不可怕，真正可怕的是群众防灾避险意识和 自救自护知识的缺失。有些人对将要降临的危险浑然不知，有些人对政府实施的紧急转移置 之不理。由于人们防灾避险意识淡薄，每次人员安全转移工作都要苦口婆心去做，对有些不 愿离家避险的群众还须强制执行。群众防灾避险意识谈薄、自我救助能力差，这在一定程度 上抵消着政府为防台抗灾所付出的巨大努力。这是造成人员伤
12、亡和经济损失的一大主观原 因。加强全民防灾避险意识宣传教育，进一步树立和提高人民群众防灾避险意识和自救自护 能力已迫在眉睫。各级政府要把防灾避险知识宣传教育列入工作责任制，并组织检查考核， 保证防灾减灾工作真正落到实处。要建立抢险救灾突击队。超强台风“桑美”登陆期间，苍南县有数十万群众被洪水 围困，无数灾民的房屋在狂风暴雨中岌岌可危，房塌人亡之险在即。在短短几个小时内，全 县告急，求救电话不断，灾情万分危急，而苍南县当时只有两艘冲锋舟，更缺乏技术人员和 专业设备，县领导只能向上级紧急求援。温州市军分区、武警部队都是在台风登陆、发生灾 难后从营地赶到苍南的，超强台风正在肆虐，应急分队赶到灾区难度有多大、时间要多久？ 这段时间恰恰是抢救的最佳时机，很可能就被耽误了！要成功实施抢险救灾，必须建立起一 支快速反应的突击队，配上一流的抢险救灾应急器械装备，按照轻便、快速、可靠的要求， 早日建立起一支有专用设备、有专用技术、有综合作业能力的抢险救灾突击队。必须强调， 政府应该根据台风发展趋势，及早把应急分队、医疗分队和冲锋舟、备用发电机组、通讯设 备、药品等提前布置到预计登陆地，以便及时挽救更多人的生命。要大力倡导防台保险。防台保险是一项重要的非工程措施，防台保险虽然不能减少 台风造成的具体损失，但可以改变台风灾害损失的负担方式，使台风灾害造成的经济损失由 保险公司和社会共同承担，这
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