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1、山洪灾害群测群防体系建设指导意见一、总体要求（一）群测群防是山洪灾害防御工作的重要内容，与监测 预警系统相辅相成、互为补充，共同发挥作用，形成“群专结 合”的山洪灾害防御体系。山洪灾害群测群防体系包括责任制 体系、防御预案、监测预警、宣传、培训和演练等内容。（二）山洪灾害群测群防体系建设范围涉及县、乡（镇） 、 村，重点为村。山洪灾害防治区内的行政村应按照“十个一” 建设群测群防体系：建立 1套责任制体系，编制 1个防御预案， 至少安装1个简易雨量报警器（重点区域适当增加） ，配置1套 预警设备（重点行政村配置 1套无线预警广播） ，制作 1个宣传 栏，每年组织 1次培训、 开展 1次演练，
2、每个危险区相应确定 1 处临时避险点、设置 1组警示牌，每户发放 1张明白卡（含宣 传手册）。二、责任制体系（一）山洪灾害防御工作按照防汛抗洪工作行政首长负责 制，建立县包乡、乡包村、村包组、干部党员包群众的 “包保” 责任制体系，并与已有的社区管理体系相结合，实现网格化管 理。（二）在有山洪灾害防御任务的县级行政区，由县级防汛 抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作。有山洪灾害防 御任务的乡（镇）成立相应的防汛指挥机构。（三）县级、乡（镇）级防汛指挥机构应根据山洪灾害防 御工作的需要，设立信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保 障和应急抢险等工作组。（四）有山洪灾害防御任务的行政村成立山洪灾
3、害防御工 作组，落实相关人员负责雨量和水位监测、预警发布、人员转 移等工作，汛前要重点核实人员变化情况、通讯联络方式等。（五）山洪灾害防治区内的旅游景区、工矿企业等单位均 应落实山洪灾害防御责任，并与当地政府、防汛指挥机构保持 紧密联系和沟通，确保信息畅通。三、防御预案（一）按照山洪灾害防御预案编制导则（SL666 2014）的要求编制县、乡（镇） 、村山洪灾害防御预案，并根据区域内相关情况变化及时修订。（二）县级山洪灾害防御预案由县级防汛抗旱指挥部负责 组织编制，由县级人民政府批准并及时公布，报上一级防汛指 挥机构备案。乡（镇）级、村级山洪灾害防御预案由乡（镇） 级人民政府负责组织编制，由乡
4、（镇）级人民政府批准并及时 公布，报县级防汛抗旱指挥部备案。县级防汛抗旱指挥部负责 乡（镇）级、村级山洪灾害防御预案编制的技术指导和监督管 理工作。（三）县级山洪灾害防御预案包括基本情况、组织机构、 人员及职责、监测预警、人员转移、抢险救灾及灾后重建、宣 传演练等内容。（四）乡（镇）级、村级山洪灾害防御预案应简洁明了、 便于操作，重点明确防御组织机构、人员及职责、预警信号、 危险区范围和人员、转移路线等，附山洪灾害危险区图。四、监测预警镇）、（一）简易雨量报警器布设在山洪灾害防治区每个乡 行政村、重点自然村。报警装置须安置在室内，按照山洪灾害 防御预案中的预警指标设定报警值。汛期有雨每天至少观
5、测两 次，发生较大降雨时应加密观测频次，并填写相应观测记录。 日常维护应注意定期清理室外承雨器筒内异物，检查翻斗是否 翻转灵活，检查通信状态，及时更换电池，测试各项功能是否 正常。（二）简易水位站布设在山洪灾害防治区沿河村落，根据 实际情况可增加自动报警功能。建桩的简易水位站，水尺桩应 设置为混凝土或石柱型，埋设深度要保证坚固耐用，地上部分 长度要超过历史最高洪水位，并刷上“警戒水位、危险水位、 历史最高水位”等特征水位线和标识。不建桩的简易水位站， 选择离河边较近的固定建筑物（如桥墩、堤防）或岩石，用防 水耐用油漆刷上特征水位线和标识。（三）配备简易雨量、水位监测设施的村应同时配备锣（号）、
6、手摇报警器、高频口哨、无线预警广播等发布预警信息 的设施设备。（四）放置于野外的监测预警设施设备应有防盗、防破坏 的标识，如 “防汛设施，严禁偷盗”、“防汛设施，严禁破坏” 等警示文字，要求警示文字清晰、简洁。（五）在简易雨量报警器、无线预警广播等设施设备显著 位置张贴操作使用说明卡。操作使用说明卡应说明设备操作流 程和方法、各提示信号代表意义、日常维护方法等。（六）预报有暴雨天气时，县、乡（镇） 、村应提前组织做 好山洪灾害防御的各项准备工作。（七）当监测雨量或水位值达到预警指标时，预警人员要 按照设定的预警信号迅速向预警区域发布预警信息，并组织群 众做好转移准备或立即转移。人员转移避险后要
7、避免出现威胁 未解除前擅自返回情况发生。（八）汛期山洪灾害防治区内的旅游景区和施工工地要采 取设立警示牌、发放宣传材料、小区广播等方式，提醒游客和 施工人员注意防范山洪，了解转移路线、避险地点，尤其要避 免贸然涉水等情况发生。五、宣传、培训和演练（一）在山洪灾害防治区应布设宣传栏、宣传挂图、宣传 牌、宣传标语等。宣传栏、宣传挂图布设于乡（镇）政府、村 委会等公共活动场所；宣传牌、宣传标语布设于交通要道两侧 等醒目处。宣传栏应公布当地山洪灾害防御的组织机构、山洪 灾害防御示意图、转移路线、临时避险点等内容；宣传牌、宣 传标语应用精炼、醒目的文字宣传山洪灾害防御工作；宣传挂 图应以图文并茂的方式宣
8、传山洪灾害防御知识，提升群众防灾 减灾意识。宣传栏、宣传挂图、宣传牌、宣传标语版面应整齐、 统一、规范。各类宣传材料都应有醒目的水利、防汛标识。（二）在山洪灾害危险区醒目位置设立标牌标识，如警示 牌、转移路线指示、特征水位标识等。警示牌应标明危险区名 称、灾害类型、危险区范围、临时避险点、预警转移责任人及 联系电话等内容。转移路线指示应标明转移方向、临时避险点 名称、责任人、联系电话等。特征水位标识包括历史最高洪水 位、某一特定场次洪水位、预警水位等。准备转移、立即转移 水位应用不同颜色标注。各类标牌标识应醒目、直观、易见， 并考虑满足夜间使用要求。（三）在山洪灾害危险区内，应以户为单位发放山
9、洪灾害 防御明白卡。明白卡应包括家庭成员信息及联系电话、转移责 任人及联系电话、临时避险点、预警信号等。明白卡版面应当 简洁、直观，材料应防雨、防晒、防腐蚀。（四）在有关培训会议和当地电视台播放山洪灾害防御宣 传短片。短片应包含山洪灾害基本常识和危害性、监测预警、 避险措施及注意事项等内容。（五）鼓励根据当地的实际情况，采用丰富多彩的其他宣 传方式（如折扇、日历、歌曲、戏曲、语音广播、公益广告等） 宣传山洪灾害防御知识。（六）切实加强对中小学生的宣传教育，积极争取将山洪 灾害防御和避险自救纳入课外教材中，并通过多种形式加强宣 传教育。（七）定期举办山丘区干部群众山洪灾害防御常识培训， 培训主要内容包括山洪灾害基本常识和危害性、避险自救技能 等。（八）定期举办基层山洪灾害防御责任人培训，培
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