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第一章工程概况......................................................1
1.1基本概况......................................................1
1.2工程概况......................................................1
1.3累年降水量概况................................................1
第二章编制依据......................................................2
第三章组织架构及职责................................................2
3.1组织架构......................................................2
3.2指挥部职责...................................................3
第四章基本原则和任务................................................4
4.1基本原则.....................................................4
4.2任务..........................................................4
第五章危害识别与风险................................................5
第六章启动应急救援预案的程序.......................................5
6.1预案启动的条件................................................6
6.2预案启动的方式...............................................6
6.3预案启动前的工作要求.........................................6
6.4预案准备......................................................6
6.5事故发生后预案的实施.........................................8
6.6预案配合......................................................8
6.7预案终结......................................................8
第七章应急报告......................................................9
第八章应急响应......................................................9
8.1防讯预防、预警...............................................10
8.2应急响应.....................................................10
8.3突发事故的应急措施..........................................12
8.4保障措施....................................................14
第九章应急抢险物资及人员值班表....................................15
9.1应急抢险物资................................................15
9.2防汛防台值班表...............................................16
第十章事故现场清理及恢复生产......................................16
第十一章针对性的培训与演练........................................17
12.2要求........................................................18
第一章工程概况
1.1基本概况
表1.1基本概况
工程名称***施工总承包工程
工程地址***
建设单位***
监理单位***
设计单位***
勘察单位***
施工单位XX建设集团有限公司
1.2工程概况
工程规模：本工程地上部分由5栋高层住宅组成，周圈设有2〜3层商业，地
下设一层（局部两层）地下室，总建筑面积约146733.3平方米,其中地下部分
建筑面积为36400.57平方米。
结构概况:地下室为全现浇钢筋混凝土框架结构，采用条形基础和独立基础,
地下局部设有人防，其中地下二层设置有抗浮锚杆；地上高层主楼为全现浇钢筋
混凝土剪力墙结构，采用筏板基础，商业为全现浇钢筋混凝土框架结构，采用条
形基础和独立基础，其中4#楼地下1层地上26层高度为75.65m,6#楼地下2
层地上25层高度为75.65m,8#楼地下1层地上26层高度为75.95m,9#、10#
楼地下2层地上20层高度为59.6m。结构安全等级二级，抗震等级为三级。
建筑概况：本工程为住宅及商业用房，建筑耐久年限为50年，场地类别为
二类，抗震设防烈度为7度。高层住宅耐火等级为一级，其余耐火等级为二级，
防雷级别为二级。
1.3累年降水量概况
成都地区累年各月最大日降水量统计如下图所示：
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总指挥：项目经理
副总指挥：生产经理副总指挥：技术总工
组员：工程、技术、质最、商
务、安仝等部门主管
图3.1组织架构图
3.2指挥部职责
1.组织检查各施工队现场及其它生产部门的安全隐患，落实各项安全生产
责任制，贯彻执行各项安全防范措施及各种安全管理制度。
2.加强对应急事故处理方法的教育和学习，以及配备相应工具和器材。对
所有施工作业人员进行全面的事故处理教育和学习，掌握基本事故的一般处理方
法，学会基本的自救、他救措施。
3.事故发生后，要求现场人员切不可惊惶失措，要有组织，统一指挥，及
时采取科学的抢救方法和现场急救措施，控制事故蔓延扩大，最大限度地减小事
故造成的伤亡和财产损失。
4.安全领导小组主要领导及安全负责人均须保持通讯畅通。事故发生后，
施工班组应立即通知项目部专职安全负责人，专职安全负责人应立即通知项目领
导，以利于及时做出决策，安全领导小组根据事故等级及时上报上级有关部门领
导。
5.事故发生后，附近的人员、材料、机械应立即无条件投入抢救抢险工作,
并服从统一组织、指挥和领导。项目部及各施工队应随时准备好交通工具，以备
万一。
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第四章基本原则和任务
4.1基本原则
1.预防为主的原则
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，加强施工安全管
理，认真落实安全预防措施和事故隐患整改措施，提高对重大事故应急处置能力
和应急救援能力，整合一切可利用资源，在施工过程中做好各项应急准备工作。
2.统一指挥的原则
在施工地地方政府的统一领导下，在业主及总监办的统一指挥下，积极做好
预案编制和应急准备工作；在事故发生或灾害形成时及时启动预案，在项目部的
统一领导指挥下，积极开展应急救援活动；当灾害扩大需要外界支援时，由业主
统一指挥和对外联系，确保社会支援资源满足救援需要。
3.包干负责的原则
根据项目部承包的工程范围，实行项目包干责任制，在事故发生或自然灾害
形成时，首先进行应急行动，开展救援和抢险自救活动，并且及时向上级报告；
在情况紧急的情况下方可向外请求支援。
4.保证重点的原则
在应急处置活动中，必须做到以人为本，必须把人的生命摆在第一位，采取
各种必要的措施，防止事故藁延和伤害扩大，尤其要做到保证参加救援人员为人
身安全和被救援人员不要受到二次伤害。
5.分工负责的原则
预案制定后在进行应急准备和应急处置时，首先应按施工生产作业范围落实
分工；在紧急情况下，事故单位确实无法满足自救时，应当及时向临近单位进行
求助。
4.2任务
1.建立健全应急救援组织机构，同时建立健全各级应急救援组织机构、应
急救援队伍。
2.编制本合同段防汛专项应急预案，具备相应的应急救援措施，并报总监
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办审批。
3.按编制的预案，落实应急准备，预案传达至施工队，要求各施工队按项
目部应急预案要求落实应急准备；并且安排应急预案演习，检验预案的可行性、
可靠性；发现问题，及时修订、完善。
4.当发生突发事件或生产安全事故时，以最快、最便捷的方法向上级报告,
及时启动预案，进行应急救援。
5.接到事故报告后，项目部应急指挥部应立即派人赶赴事发现场，监督指
导救援行动。
6.灾害过后，应保护好现场，进行事故调查、取证，处理事故、善后及恢
复生产等工作。
7.总结预案实施情况，做好分析、总结工作，进一步完善预案。
第五章危害识别与风险
1.汛期来临前，应及时根据气象部门的预测，决定项目部应急反应级别，
做好前期预防工作：
1）蓝色预警（一般）：指6小时雨量20-50亳米，且降雨可能持续；现场部
分路段和低洼地带可能出现短时积水；
2）黄色预警（轻度）：指6小时雨量达50亳米，或已经达到50亳米以上且
降雨可能持续；现场主要路段和低洼地带可能出现20厘米以下积水；
3）橙色预警（中度）：指3小时雨量达50毫米，或已经达到50毫米以上且
降雨可能持续；现场主要路段和低洼地带可能出现20-30厘米积水，地下空间可
能出现一般性进水倒灌险情；
4）红色预警（重度）：指3小时雨量达100毫米，或已经达到100亳米以上
且降雨可能持续；现场主要路段和低洼地带可能出现30-50厘米积水，地下空间
可能出现严重性进水倒灌险情；
2.项目部重点防范部位：员工宿舍、施工现场各区域、各类设备、高压配
电房等。
第六章启动应急救援预案的程序
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6.1预案启动的条件
应急工作领导小组（值班室设在综合办公室）接到施工现场发生事故的报警
并核实后，立即报告单位项目经理，由单位项目经理决定并正式发布启动预案的
人接到报告后，应当于一小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管
理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门很告。
6.2预案启动的方式
署。
6.3预案启动前的工作要求
指挥部成立应急工作领导组统一指挥事故的应急处理工作，组织实施各项应
急工作。
6.4预案准备
制定的应急预案，经上级检验、审查、批复后，必须向各施工队进行传达。
按照预案的要求，做好人力、物资、机械设备、技术方案的全面准备。将工地的
备用设备、物资与应急抢险相结合，分类存放并保养好，发生事故立即启用。项
目经理部定期进行检查，发现问题及时解决。
1.人员准备：
1）项目经理部组建一支抢险应急队伍。人员由安全负责人落实，抢险人员
共30人；
2）在人员保障体系建立的同时，进行明确分工，做到职责分明，责任落实
到人。
2.抢险应急队伍组织架构
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图6.1抢险应急队伍组织架构图
3.物资准备：
1）项目部必须准备应急救援时必要的工具、机具和相应器材，便于在应急
时随时启用：
2）妥善保管备用的器材物资，随时更换失效的器材物资；
3）高危作业必须按作业危险情况设置安全防护设施，准备应急救护物品；
4）动力燃料必须随时保证供应，保证随时满足应急救援的需要。
4.机械准备：
项目部应检查并督促各施工队认真切实地做好下列应急机械准备工作。
1）计划用于应急救援的机械必须保证机况良好；
2）投入施工的机械不得空油箱过夜，在突发事件的高发期，必须在过夜停
机时及时加油，避免造成措手不及；
3）计划纳入应急抢险的机械应当每月进行一次设备检查和登记工作，并且
将登记情况随报表上报总监办；
4）机械操作司机必须定人、定车进行管理，机械操作司机的通讯联系目话
及时记录在应急行动通讯录内。
5.资金准备：
1）设立应急救援资金专项账户，保证应急资金及时到位，做到专款专用；
2）在安排施工生产资金的同时，优先安排应急救援资金，并且确保该款项
做到专款专用；
3）在突发事件或危险作业集中期间，必须保证备有充足安全备用金，防止
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突发事件发生时急用资金。
6.措施准备：
1）单项施工作'也开工前，必须针对施工中存在的危险进行排查、登记，结
合施工方案，制定切合实际的安全预防措施；
2）各项防范措施必须经审查后，下发至班组，并督促落实；
3）在安全检查活动中必须将应急准备情况纳入检查内容进行检查；
4）重要的生产活动、高危作业，必须保证施工现场道路畅通、排水良好，
危险作业必须设立警戒范围，防止有人误入危险区域，造成伤害。
6.5事故发生后预案的实施
处理-必要时采取下列程序进行疏散：切断电源、人员疏散、设备撤离.同时向
单位领导进行事故报告。单位领导接到事故报告后，迅速奔赴事故现场，同时向
上级管理机构报告事故情况并启动事故应急实施预案，迅速采取有效措施组织抢
救，防止事故扩大。必要时，根据上级管理机关指示，按国家有关规定，向业主
及地方主管部门报告。
事故发生后，施工队在24小时内向指挥部上报书面报告。依据有关规定协
助公司事故调查组进行事故调查处理，同时积极为早日恢复现场生产创造条件。
6.6预案配合
指挥部所属各单位、各部门，在发生事故需要调集人员、调拨物资设备时，
要服从命令顾大局，无条件的予以援助。
6.7预案终结
当下列条件具备后，本预案终结：
1）事故现场处理完毕，事故善后工作己结束；
2）查清事故原因，落实施工安全措施；
3）事故责任人受到处理及全体员工均已受到教育；
4）施工现场已具复工条件；公司及监理已下达复工令。
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第七章应急报告
1.报告程序
1）当发生突发事件时，项目部应启动应急预案，同时向总监办和业主应急
指挥中心报告，1小时内向地方政府的有关部门报告；
派人向项目部报告；
现场，在初步了解事故的大概情况后，立即组织救援活动，并及时向总监办和业
主应急指挥中心、地方政府的安监、公安、监察部门及公司报告事故已经发生；
4）当预测事态扩大无法控制时，立即由现场负责人、项目经理向地方政府、
社会团体和单位求援；
5）当伤员救出时，向医院、交警求援，请求支持疏通道路、迎接伤员、组
织抢救力量。
2.报告条件
1）发生突发事件时应当立即报告；
3）事件发生的简要情况；
4）事件已采取人员疏散和现场警戒情况；
5）伤员施救情况及初步统计的伤亡数据；
6）控制事态发展采取措施情况；
7）需要支持、支援的要求和应急救援情况。
3.在处理过程中，项目部应尽快了解事态进展情况，并及时向总监办、业
主和地方政府的主管部门报告，报告包括突发事件分级所述主要内容，还要进行
事件描述：事故类型、危害程度、事故范围、事故初步原因分析，对事故地点周
围造成的影响和危害，财产损失情况，伤亡人数及个人信息，救援救治措施及防
止事故发展扩大措施实施情况、应急人员到位情况和应急器材设备投入使用情
况、援助请求需要。
第八章应急响应
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8.1防讯预防、预警
8.1.1预防、预警信息
1.办公室时刻听取市气象台的天气预报情况，并将天气预报动态信息传达
到各个部门和各施工队，及时提醒职工做好防汛准备。
2.当工程发生险情或发现地质灾害征兆等可能危及群众生命财产安全的情
采取有效避险措施。
8.1.2预防、预警行动
1.汛前工作准备
1）项目部要做好汛前安全大检查，对检查中发现的问题、隐患要登记造册,
发出汛前安全大检查除险责任通知书，督促整改，并备案。
2）项目部应备足抢险物资和救生器材，储备。
3）落实抢险队伍在抢险时的组织、联系以及实施方案，明确责任人，并登
记造册。
2.暴雨洪水预警
当预报即将发生暴雨洪水灾害时，项目部应提早预警，及时通知有关部门和
3.预警级别
按照灾害的影响范围、严重性和紧急程度，暴雨洪水预警级别分为一般（IV）、
轻度（口1）、中度（匚）、重度（I）四级。
8.2应急响应
8.2.1应急响应的总体要求
1.应急响应的总体要求是：加强领导，统一指挥；分级负责，部门协调；
强化纪律，依法防洪；快速反应，保障有力；落实责任，细化措施；科学调度，
防抗结合，确保实现防汛工作目标。
2.进入汛期，应实行24小时值班制度，全程跟踪汛情、工情、灾情，并根
8.2.2暴雨洪水灾害应急响应
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1）项目部领导带班，人员到岗，落实2人2d小时值班，确保通讯畅通。
2）重点防汛部位做好抢险的各种准备工作，将有关情况及时向分管领导报
告。
1）在IV级应急响应的基础上，组织人员加强巡查，发现问题，及时报告。
2）分管领导进入岗位，根据险情、灾情，做出相应工作安排。
实各项防范措施，并根据防汛指挥部的指令，协助有关单位落实防汛抢险和各项
应急处置T作「
3.1【级应急响应：气象台发布暴雨（预）警报（3小时雨量达50毫米）。
1）项目部经理指挥布署防御暴雨洪水工作，主持召开部门领导和施工队协
调会，分析暴雨特点和影响，研究防御的方案和措施。
2）项目部要立即启动防御暴雨洪水各项预案，部署落实防御暴雨洪水各项
工作，传达贯彻省、市、区防御暴雨洪水工作会议精神和上级领导指示。实行
24小时值班，要安排加强班，领导带班，及时将防御部署落熨情况上报上级防
汛指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到位，全面落实各项防御措施。
3）项目部要加强值班，领导带班，密切监视水情、雨情、工情，做好上传
下达工作，及时通过集体短信平台等发送暴雨洪水信息的手机短信。
4）项目部研究部署工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带工人安全转移工作,
各部门要求认真抓好落实。
5）项目部技术组提出抗洪抢险技术方案，进驻现场，进行技术指导，做好
防台防汛工作。
6）项目部对地质灾害点和崩塌、滑坡易发生地段进行全面巡查和排查，发
现隐患、险情要及时划出危险区域，设置警示标志，落实防范措施，消除隐患，
确保安全。
7）抢险队伍要做好抢险救灾准备工作。一旦接到指挥部的通知，迅速投入
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抢险救灾和做好工人的转移工作。各级、各部门要准备好抢险物资器材。
4.I级应急响应：气象台发布大暴雨或特大暴雨警报（3小时雨量达100
毫米）。
1）在上级指挥部发出“关于做好防御暴雨洪水工作的紧急通知”时，项目
部提出全面防御工作要求，视汛情发展审议紧急防汛期动议，必要时宣布进入紧
急防汛期。
2）项目部召开防御暴雨洪水紧急会议，对防御暴雨洪水工作进行紧急动员、
部署，并将情况迅速上报上级防汛指挥部。
3）项目部要立即部署落实防御大暴雨或特大暴雨洪水各项工作，传达贯彻
上级防御暴雨洪水工作会议精神和指示。加强值班，要安排加强班，领导带班，
及时将防御部署落实情况上报上级防汛指挥部。各级防汛责任人要立即上岗到
位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告.
4）项目部研究部署低洼地、危房、工棚、简易搭盖、易滑坡等危险地带工
人或机械安全转移工作，各部门要按照指挥部要求认真抓好落实，滚动上报安全
转移人数。
5）项目部防汛指挥部技术组提出抗洪抢险技术方案，进驻现场，进行技术
指导，做好防暴雨洪水工作。
6）各抢险队伍要集结待命，做好随时抢险救灾准备工作，一有险情，迅速
投入抢险救灾。一旦接到上级防汛指挥部的通知，迅速投入抢险救灾和协助工人
转移工作。抢险物资器材要准备就绪，做到随调随到。
5.应急结束：降雨过程基本结束阶段。项目部做好抢险救灾和灾后重建工
作。
8.3突发事故的应急措施
8.3.1突发事故类型
本工程暴雨季节施工具有高处坠落、物体打击、触电三大伤害，施工期诃人
货电梯、脚手架作业均存在着事故危险性。
1.发生高空坠落事故，应马上组织抢救伤者，首先观察伤者的伤害情况、
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近医院进行抢救，必要时通知120救援中心协助。
2.发生坍塌，应指令人员离开危险区域，要控制好电源，必要时应立即切
120救援中心协助。
3.发生触电事故，必须同时立即切断全部电源，派专业人员穿着绝缘裤，
车辆把伤者送到邻近医院进行抢救，必要时通知120救援中心协助。
8.3.2突发事故的应急措施
当发生突发事故后，抢救的重点放在对休克、骨折和出血上进行处理。
1.发生突发事故，应马上组织抢救伤者，首先观察伤者的受伤情况、部位、
伤害性质，如伤员发生休克，应先处理休克。遇呼吸、心跳停止者，应立即进行
人丁呼吸，胸外心脏挤压.处于休克状态的伤员要让其安静、保暖、平卧、少动，
并将下肢抬高约20度左右，尽快送医院进行抢救治疗。
2.出现颅脑损伤，必须维持呼吸道通畅。昏迷者应平卧，面部转向一侧，
以防舌根下坠或分泌物、呕吐物吸入，发生喉阻塞。有骨折者，应初步固定后再
搬运。遇有凹陷骨折、严重的颅底骨折及严重的脑损伤症状出现，创伤处用消毒
的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或布条包扎后，及时送就近市条件的医院治
疗。
3.发现脊椎受伤者，创伤处用消毒的纱布或清洁布等覆盖伤口，用绷带或
布条包扎后。搬运时，将伤者平卧放在帆布担架或硬板上，以免受伤的脊椎移位、
断裂造成截瘫，招致死亡。抢救脊椎受伤者，搬运过程，严禁只抬伤者的两肩与
两腿或单肩背运。
4.发观伤者手足骨折，不要盲目搬动伤者。应在骨折部位用夹板把受伤位
置临时固定，使断端不再移位或刺伤肌肉，神经或血管。固定方法：以固定骨折
处上下关节为原则，可就地取材，用木板、竹头等，在无材料的情况下，上肢可
固定在身侧，下肢与腱侧下肢缚在一起。
5.遇有创伤性出血的伤员，应迅速包扎上血，使伤员保持在头低脚高的卧
位，并注意保暖。正确的观场止血处理措施：
1）一般伤口小的止血法：先用生理盐水（0.9%Nacl溶液）冲洗伤口，涂上红
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汞水或其它止血药物，然后盖上消毒纱布，用绷带较紧地包扎。
2）加压包扎止血法：用纱布、棉花等作成软垫，放在伤口上再包扎，来增
强压力而达到止血。
3）止血带止血法：选择弹性好的橡皮管、橡皮带或三角巾、毛巾、带状布
条等，上肢出血结扎在上臂上1/2处（靠近心脏位置），下肢出血结扎在大腿上
1/3处（靠近心脏位置）。结扎时，在止血带与皮肤之间垫上消毒纱布棉垫。每隔
25~40分钟放松一次，每次放松0.5~1分钟。
6.动用最快的交通工具或其他措施，及时把伤者送往邻近医院抢救，运送
途中应尽量减少颠簸。同时，密切注意伤者的呼吸、脉搏、血压及伤口的情况。
7.当发生重大事故时，必须及时上报有关单位和组织抢救，保护现场，设
置危险区域，专人监护，拍摄事故现场照片。
8.4保障措施
1.应急队伍保障
成立抢险突击队，负责承担项目部下达的抢险救灾任务。
2.交通运输保障
办公室主要负责优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资
器材运输。
3.治安保障
办公室负责做好本标段的治安管理工作，严厉查处破坏抗灾救灾行动和工程
设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。
4.物资保障
物资部应建立防洗物资器材储备管理制度，加强对储备物资的管理，防止储
备物资被盗、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。
5.资金保障
财务部门主要负责安排防汛经费，用于遭受洪涝灾害的项目进行防汛抢险、
水毁工程修复等。
6.通讯保障
1）通讯系统是保障应急救援工作正常开展的关键。项目部必须建立可靠的
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应急救援通讯保障系统，保证整个应急救援过程中救援组织各部门之间、外部之
间、应急人员之间的通讯畅通，并设立备用通讯没备。
2）各级应急救援领导小组成员的手机应始终处于开机状态，保持通讯联络
畅通。
属施工队。
***医院：***-**X*****
第九章应急抢险物资及人员值班表
9.1应急抢险物资
投入应急抢险及医疗救助物资、机械、设备如下：
表9.1应急抢险及医疗救助物资、机械、设备一览表
序号物资、设备名称单位数量备注
1水鞋个50
2锥筒个50
3反光背心件100
4指挥一辆1
5挖掘机2
6自卸车辆5
7砂袋个10000
8篷布1000
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9救生衣套100
10帐篷顶20
9.2防汛防台值班表
表9.2应急值班表
***、***星期一***
***、***
星期二**************
个个个、个个
*7*星期三***
、个
*7**»*****T**7*星期四***
个个不、个个个星期五***
个个个、
*T**T**7*星期六***
个个不、个个个
星期日***SfCS2C31c
说明：
1、值班表在汛期及台风季节期间执行，值班人员按时收看天气预报及台风警报；
2、值班人员必须坚守岗位，特殊情况不能值班时，下轮值班人员自动替换；
第十章事故现场
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