全国先后共出现42次强降雨过程
多地暴雨屡破历史极值
山洪频发
各级水利工作者
坚持人民至上、生命至上
创新举措
筑起了防御山洪的坚实“堤坝”
最大限度保障了人民群众生命安全
现推出
山洪灾害预警避险十大案例
福建省邵武市下沙镇
“6·28”山洪灾害预警避险案例
基本情况
6月28日，下沙镇最大3小时累计降雨177毫米，最大6小时累计降雨291毫米，均超百年一遇，暴雨导致山洪暴发，水位暴涨。11时30分至12时，下沙镇街面开始进水，12时30分左右街面水深达到最大值2—3米，集镇严重进水，受淹面积超7万平方米，近108栋房屋严重进水（大部分房屋进水接近3米，镇政府被淹近2米）。
镇政府被淹近2米
桥梁严重堵塞
河边建筑被淹一层楼高
预警避险情况
福建省山洪灾害监测预报预警系统当日多种预警方式都提前预见到了山洪风险，水利值班人员通过预警平台向防汛办公室发送预警信息，提请做好转移避险工作。乡镇、村庄值班人员收到预警信息后用预警广播、手摇报警器和铜锣等多种措施发布人员转移预警，并立刻安排干部进组入户，组织低洼地带群众转移避险，将受山洪威胁人员采取投亲靠友、集中安置等方式进行了安全转移，在转移和安置过程中，对行动不便的老人进行了重点帮扶和专人照看，做到“不漏一户、不落一人”。由于预警发布及时，决策果断有力，提前撤离了群众，实现了成功避险，无一人伤亡。
临近预警分析：福建省气象台于当日8时15分发布了短时强天气报告，预报未来2小时下沙镇累计降雨可达60—90毫米，系统在8时25分计算产生警戒预警；当日9时35分，福建省气象台再次发布短时强天气报告，预报未来2小时下沙镇累计降雨可达50—80毫米，系统在9时45分计算产生危险预警，指令性预警预见期约2小时。
“6·28”下沙镇实时洪水预警过程线
经验做法
2021年汛前，福建省水利厅多次组织省级山洪灾害监测预警预报平台操作培训及预警报告编制发布流程、规则培训，各级值班人员对山洪灾害监测预警高度重视，能够熟练掌握平台监测、预警方式，为提前转移奠定了基础。
“6·28”当日福建省山洪灾害监测预警预报平台精准预测到了下沙镇存在的风险，提前近2小时发出指令性山洪预警转移避险信息。事实证明，山洪灾害监测预报预警平台运用的临近预报预警方法（基于水文—气象耦合的山洪灾害预警），同时结合了气象部门的短时强天气报告及小流域洪水预报技术优势，既有临近天气预报的延长预见期优势，又能比气象预警更为精准，空报率降低了60%，重点防御乡镇从30个左右减少到10个左右，防御重点更为突出。山洪灾害预报预警向“定点、定时、定量”的山洪灾害精准预警迈出了坚实一步，是未来山洪灾害预警预报（特别是人口密集乡镇）的趋势，能更高效、准确地支撑防汛指挥决策。
浙江省衢州市龙游县
“8·15”山洪灾害预警避险案例
预警避险情况
8月15日16时，龙游县普降暴雨，龙游县林业水利局值班人员在监测到强降雨后，立即在全县预警员微信群发布信息，督促有关村级预警员到岗巡查，及时反馈实地降雨和河道水位情况。17时，部分沿河村落降雨触发山洪监测预警，预警平台立即向相关责任人发送预警信息。与此同时，双戴村预警员吴永生根据配备的简易雨量警报器显示内容，向县林业水利局报送2小时累计雨量达108毫米的信息。龙游县林业水利局再次发出预警，并立即组织技术人员赶赴沐尘乡，与县、乡干部一起迅速组织人员转移，30分钟内将71户95名群众全部转移至避灾安置点。不久，沐尘乡三源岭水山洪暴发，部分农田被淹、房屋进水。由于预警及时，转移彻底，山洪没有造成人员伤亡。
经验做法
本次龙游县山洪灾害防御成功，得益于以下五方面：一是出台《龙游县山洪灾害防御工作指南》，规范山洪灾害防御各项工作并明确部门、基层责任，推动山洪灾害预警及应急联动机制落实落地；二是逐村划定警戒（准备转移）水位、危急（立即转移）两条水位线，强化现地预警员预警；三是及时更新山洪防御对象清单和责任人清单，开展阈值复核，做到底子清、情况明；四是在每个山洪灾害危险区设立标牌标识，向山洪灾害危险区居民户发放转移避险明白卡、宣传册，提升群众自救互救能力；五是预警及时、响应快速、联动高效，实现山洪灾害精准预警到村到人，果断组织转移不漏一户一人。
山洪灾害现场
龙游县山洪灾害防御工作指南
浙江省绍兴市柯桥区
“7·23”山洪灾害预警避险案例
预警避险情况
7月23日下午浙江省水利厅山洪灾害监测预警平台根据气象预报结果，分析出绍兴市柯桥区未来24小时有发生山洪灾害的风险。17时15分，省水利厅向柯桥区发送未来24小时山洪灾害蓝色预警，提醒加强山洪灾害防御工作；24日9时35分，水利厅向柯桥区发送未来3小时山洪灾害短临预警。24日6时起，柯桥区农业农村局根据雨量实时监测信息，利用山洪监测预警平台向夏履镇莲西溪小流域沿线的建民、建幸、莲花等山洪重点村落发送准备转移和立即转移预警短信。收到预警信息后，夏履镇迅速采取措施，组织人员转移，于9时完成危险区65户153人的转移安置。10时30分，莲西溪暴发山洪灾害。由于预警及时、转移到位、管控有效，成功避免了人员伤亡。
经验做法
莲西溪上游有2座山塘、8座堰坝、6座桥梁，盖板涵长达900米，小流域沿线存在临河隐患、阻水隐患和工程隐患，山洪灾害风险较为典型。本次山洪灾害防御成功，一是得益于前期详实的调查评价准确识别风险、摸清风险底数，夯实了防御基础。二是得益于坚持预报预警和监测预警并举，形成点面结合、长短结合互为补充的风险研判格局，山洪灾害防御提前量和精准度大幅提高，为基层政府山洪灾害防御应急处突、临灾避险发挥重要决策支撑，有效保障了人民群众生命财产安全。
山洪暴发
人员转移
广西壮族自治区桂林市临桂区
“6·30”山洪灾害预警避险案例
预警避险情况
6月29日上午，广西山洪灾害风险分析系统根据降雨预测信息，提前发布山洪灾害风险警报，其中临桂区属于山洪灾害风险较高区域。市、县水利局及时将相关山洪风险警报传递至乡镇，7条极有可能发生山洪的河流所影响的四个乡镇和村屯提前做好了人员转移部署等防御准备。23时，临桂区出现强降雨天气过程，洛清江宛田乡河段出现了超警0.55米的洪水。30日凌晨5时，洛清江水位急速上涨，部分山洪站点一小时降雨量超过设置预警阈值，触发村级山洪灾害实时预警。村级山洪灾害防治责任人接到需要立即转移的山洪灾害预警信息后，迅速按照提前分配的责任分区上岗，根据村级山洪灾害防御预案中转移方案原则和路线，组织群众进行转移避险。村支书一边巡查一边要求村干部隔15分钟发一次微信视频，及时掌握村里水位情况。沟道水位不断上涨，至7时部分农户家已开始进水，干部、村民与时间赛跑，按预定路线转移至高处，老人至邻舍家安置，共转移29户100余人。因转移及时，山洪未造成人员伤亡。
经验做法
及时的山洪灾害风险预警是提前部署人员转移、做好相关防御准备的基础，是在暴雨期间能够小范围快速有效实施人员转移的关键。本次成功转移避险，一是广西每年汛前复核率定山洪灾害危险区预警阈值，及时调整危险区，为提升预警精准度做好基础工作。二是广西建立的自治区、市、县三级统一的山洪运维保障及考评体系，确保实现了山洪监测数据到报率90%、预警信息发布率95%的目标，为预警信息发得出、收得到打下基础。三是充分发挥了广西山洪灾害实时预警和预报预警的“双预警”优势，同时自治区预警到县、市预警到乡镇、县预警到村的全方位、多层次、到个人的山洪灾害风险快速预警机制在防御工作中发挥了重要作用。四是每年都修订完善了山洪灾害防御应急预案，提高了预案的可操作性，能快速的确定转移方案和路线，及时、有序的转移危险区内受威胁群众，确保人民生命安全。
临桂区“6·30”山洪灾害现场
广西壮族自治区柳州市鹿寨县
“6·21”山洪灾害预警避险案例
预警避险情况
6月21日凌晨，柳州市鹿寨县出现了一次短时强降雨过程，1小时最大降雨达57毫米。受连续降雨、短时暴雨和上游来水的共同影响，洛江段于6月21日7时10分出现114.5米（警戒水位114.5米）的洪峰水位。为应对突如其来的洪水，鹿寨县水利局及时启动应急响应，发布洪水预警信息，坚持执行“1小时内降雨量达50毫米，防汛值班人员立即电话通知降雨区域乡镇主要领导；3小时降雨达100毫米的，立即通知县主要领导”的要求，并密切关注雨情态势做好信息报送；山洪灾害防御责任人也及时将预警信息通过短信、微信、电话通知危险区群众。当监测到1小时降雨量超过50毫米后，防汛值班人员立即电话报告并提出转移避险建议，县政府第一时间组织县、乡、村360名干部及山洪灾害防治责任人对三个重点乡镇面积28平方公里的20个山洪危险点进行排查，连夜转移500名群众。虽然本次转移群众数量较大、人员分散，但由于2021年鹿寨县多次组织干部群众进行山洪灾害防御演练，以洪痕标识为载体进行山洪灾害知识进社区宣传活动，切实提高了群众的防范意识和自救互救能力，许多村民在得到转移指令后，主动按照设置的转移路线牌撤离，使得整个排查转移过程有序、快速。
经验做法
本次成功的山洪灾害转移避险案例，充分说明了完善的群测群防体系是当前直接而行之有效的防灾减灾手段之一，主要体现在三个方面：一是得益于及时调整更新基层山洪灾害防治责任人。广西建立了以乡镇政府为单位，村委会为单元，以自然村、居民区、山洪灾害危险区等责任区为网格的基层防汛责任组织体系，在山洪系统录入了基层责任人近20万人，同时责任人利用平台在线学习、演练等模块及时学习，提高了履职能力。二是得益于每年建设的山洪灾害洪痕标识，能直观的为当地群众展示历史洪水信息和淹没高度，起到很大的警示教育作用，使得群众在潜移默化中了解山洪灾害、提高了主动避险意识。三是得益于有操作性村级山洪灾害应急预案。广西对受山洪威胁的村屯组织编制应急预案，通过演练不断提高村级山洪灾害防御应急预案的针对性和可操作性，建设转移路线指示牌提高转移工作效率，打通了山洪灾害防御“最后一公里”。
陕西省渭南市华州区黄村
“7·23”山洪灾害预警避险案例
预警避险情况
7月22日晚7时许，省、市、区气象部门分别发布暴雨黄色预警信息。晚9时许，华州区山洪灾害防御指挥部根据刚发布的暴雨黄色预警信息，果断决策要求南部山区各镇组织山洪灾害危险区群众及时撤离，确保安全。黄村组组长（预警信息监测员）黄彦军同时接到区水务局、高塘镇政府发出的组织群众按山洪灾害防御预案制定路线撤离到预备地点的电话指令。黄彦军再次查看装在家中的山洪灾害雨量监测信息显示屏，看着不断增大的数字，立马叫上儿子一起组织群众撤离。晚10时30分左右，全村153人全部集中撤离完毕。晚11时，预警信息又升级为暴雨橙色预警。23日凌晨2时许，特大暴雨如期而至，2时15分，山洪暴发。山洪过处，摧枯拉朽，一切尽毁。山洪持续到早上6时方才渐小，水流逐渐平稳下来。转移的群众在安置点度过了安全的一夜。
经验做法
“7·23”黄村山洪灾害的成功避险是群测群防预警机制、科技预警和精准研判相结合的结果。一是得益于省级平台全面部署。2021年，陕西省加大山洪灾害防御投入力度，构建省市县一体化应用平台，改造升级267个自动雨量站、154个自动水文站、增设69个站点卫星通信功能，科技的支持保障了汛情雨情预测、预警、预报的及时性和精确度，为政府部门精准决策提供了科学依据，为群众安全撤离争取了时间。二是得益于雨水情监测准确、预警及时发布、信息传达迅速，突出了防御重点地区，精准划定了转移人员。完善的预警体系、有效的群测群防机制和科学精准的研判决策相得益彰，夯实了山洪灾害预警避险的基础。
黄村山洪灾害现场
贵州省黔东南州锦屏县
“5·11”山洪灾害预警避险案例
预警避险情况
5月10日19时，黔东南州水务局根据气象预报，制作发布了黔东南州山洪灾害风险预警，同时启动水旱灾害防御Ⅲ级应急响应，并多次通过电话、短信提醒锦屏县做好山洪灾害防范工作。5月10日17时33分，锦屏县水务局通过山洪灾害监测预警系统发布预警信息，要求各山洪灾害易发区负责人到岗到位。20时36分，锦屏县水务局依托山洪灾害监测预警系统发现铜鼓镇两小时降雨量已达90毫米，随即向铜鼓镇政府值班人员通报雨水情，提醒做好山洪灾害防御相关工作。20时51分，锦屏县水务局通过系统发现铜鼓镇累计降雨量仍未减少，再次电话提醒铜鼓镇加强值守，做好沿河及低洼地带防范工作。11日1时23分，铜鼓镇累计降雨量已达150毫米，且降雨强度并未减弱。锦屏县水务局电话提请铜鼓镇做好人员转移工作。铜鼓镇花桥村山洪灾害“三个责任人”按照县水务局发布的实时预警信息，结合江河来水及降雨情况决定组织群众撤离，同时向镇政府汇报情况。花桥村村支书第一时间使用预警广播通知群众撤离，其余人员拿上铜锣分片入户提醒群众，迅速组织群众撤离。1时45分，受威胁区域群众372人撤离到安全区域。1时52分，山洪暴发，洪水冲入村庄，淹没农田，由于预警转移及时，此次灾害没有造成人员伤亡。
经验做法
一是提升防御意识能力。锦屏县水务局、铜鼓镇政府汛前专门开展了应急演练和科普宣传，提升了镇村有关人员特别是村两委人员对山洪灾害的应急处置能力和群众的避险意识。二是落实“四早”防御机制。按照早预警、早会商、早响应、早转移“四早”工作法，锦屏县水务局邀请相关部门提前会商研判，根据会商结果及早启动响应、早预警，并落实人员对重点隐患区域开展巡查，及时转移群众。三是及时发布预警信息。水务部门值守人员24小时紧盯降雨情况，利用预警平台向强降雨落区发布预警短信88915条，村组值守人员在洪峰来临前利用手摇报警器、铜锣、鼓、电话等及时将预警信息传递到户到人。四是基层处置及时有力。山洪灾害防御“三个责任人”及村两委等工作人员在转移群众时发挥关键作用，提前防范、迅速反应、果断转移，从而避免了人员伤亡。
基层干部入户通知群众转移
江西省景德镇市浮梁县
“6·30”山洪灾害预警避险案例
预警避险情况
6月30日至7月1日，浮梁县平均降雨量168.5毫米，最大点降雨量达268毫米，浮梁县湘湖镇玉田村、臧湾乡何家坞村等发生较大洪水。浮梁县水利局值班人员监视到山洪灾害预警平台产生预警，立即向县、乡防办有关负责同志发送预警信息，提请做好转移工作。湘湖镇玉田村、臧湾乡何家坞村收到预警信息后，利用预警广播、手摇报警器和铜锣等多种措施发布人员转移预警，并立刻安排村组干部入组上户，组织低洼地带群众转移，采取投亲靠友、集中安置等方式将受山洪威胁人员进行了安全转移，做到“不漏一户、不落一人”。在转移和安置过程中，对行动不便的老人进行了重点帮扶和专人照看。据统计，本次共转移受山洪威胁群众199人，同时，对集中安置转移的群众做好生活保障，得到了群众的认可。
湘湖镇山洪暴发
实施交通管制
转移群众并做好生活保障
经验做法
一是汛前演练熟悉情况。2021年5月中旬，浮梁县在各山洪灾害重点防治区组织了演练和培训，有关责任人和群众熟悉了转移路线和安置要求。二是预警及时准确。灾害发生前，山洪灾害监测预警平台及时发布预警，并且预警时间和区域均较准确，乡、村及时果断启动应急预案，组织人员转移，同步做好了安置工作。
四川省凉山州喜德县“6·26”山洪泥石流灾害和木里县“7·5”山洪泥石流灾害预警避险案例
2021年汛期，凉山州遭遇24轮强降雨天气过程，造成14县（市）144个乡（镇）受灾，共转移山洪灾害危险区3万余户17万多人，成功避让山洪灾害40起，避免可能因灾伤亡1228人。其中，最为典型的是喜德县“6·26”山洪泥石流灾害和木里县“7·5”山洪泥石流灾害。
预警避险情况
喜德县“6·26”山洪泥石流灾害预警避险情况。6月26日18时至19时，凉山州、喜德县利用山洪灾害监测预警平台发出灾害风险预警，有关镇村立即组织责任人上岗到位，开展监测巡查。26日23时至27日2时，喜德县冕山镇俄尔则俄、者果、尔史、和平、新桥5个村出现强降雨天气过程。其中俄尔则俄村境内1小时降雨量达到42.5毫米，3小时降雨量达到87毫米。23时，责任人巴久尔铁根据雨势，立即组织俄尔则俄村二组危险区（小山危险区）按照“三个紧急撤离”原则果断组织受威胁群众156户699人（含37名外来务工人员）转移避险并向冕山镇报告。冕山镇接报后，于23时50分组织下游者果、尔史、和平、新桥4个村群众避险转移。2处共计撤离疏散560户2337人。此次强降雨导致山洪泥石流灾害暴发，造成5个村不同程度受灾，农户房屋进水，车辆、牲畜、畜圈和农作物损坏严重，直接经济损失1208万元。由于预警及时，转移果断彻底，此次山洪泥石流灾害无人员伤亡。
木里县“7·5”山洪泥石流灾害预警避险情况。7月5日凉山州木里县普降暴雨，16时30分，凉山州防汛防地灾指挥部根据监测情况向木里县发布防汛防地灾预警通知单。17时30分，木里县利用山洪灾害监测预警平台向项脚等乡镇发出预警，要求加强山洪等灾害防范。17时45分，沟道上游无人区出现强降雨，项脚乡相关责任人根据预警信息和实时降雨情况果断向受项脚沟流域7条支沟威胁的群众发出转移避险指令，应急民兵分队按预案组织群众紧急转移撤离，并于18时7分按预案路线将251户1042人（含施工人员94人）全部安全转移至避险点。3分钟后，项脚沟流域黄泥巴沟、瓦科沟、甲尔沟等7条支沟相继暴发山洪泥石流，造成186间房屋不同程度受损、近200头（只）牲畜死亡，约2公里道路毁损，交通、通信中断。由于转移及时，此次山洪泥石流灾害无人员伤亡。
经验做法
一是专班推进。凉山州、各县（市）成立由水利、应急、自然资源、气象、水文5部门组成的防汛防地灾联合指挥部工作专班，下设7个工作组实战化运行。二是滚动预警。在汛期每日16:30会商，形成预警响应通知单，实时点对点调度县（市），整个汛期发出《凉山州地质灾害和防汛减灾气象风险预警响应通知单》128期，共计发布山洪灾害风险黄色预警26次，蓝色预警80次。三是把住关键。对每个山洪灾害危险区和地质灾害隐患点预案进行“谁通知、通知谁、谁帮谁、撤离线路、避险点位”等关键要素把关审查，高频次组织危险区、隐患点避险演练，让群众形成“条件反射”。四是分级管理。发布蓝色、黄色预警时，加强研判，做好撤离准备；发布24小时橙色、红色预警时，实行见雨就撤；发布3小时紧急橙色、红色预警时，无条件组织群众30分钟内撤离到位。对提前过渡性安置转移的群众，村组每天打电话问、每天去原住址核；对临时撤离转移群众，每天至少清点3次，确保不落一户一人。五是强化保障。乡镇包村干部负责对所有山洪灾害危险区和地灾隐患点受威胁群众基本情况进行摸排。对提前进行过渡性安置转移的，按每月每户1000元标准进行补助；对临时撤离转移的，按“每人每天20元+2桶方便面+4根火腿肠”标准落实生活保障。
凉山州会理县山洪灾害危险区责任人加强夜间巡查
凉山州木里县“7·5”项脚沟山洪泥石流灾害现场
凉山州木里县“7·5”项脚沟山洪泥石流灾害示意图
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四川省阿坝州黑水县
“7·14”山洪泥石流灾害预警避险案例
预警避险情况
7月14日，阿坝州黑水县遭遇强降雨过程。15时，县科农牧水局收到省级山洪灾害风险预警后，通过山洪灾害预警平台、四川省水旱灾害防御决策支持系统平台“点对点”发布预警短信，同时通过电话、微信、QQ等方式通知山洪灾害危险区行政责任人做好防范应对工作。17时，县科农牧水局对山洪灾害危险区责任人上岗值守情况进行抽查，其中抽查谷汝村铺曲组山洪灾害危险区时，特别要求加强监测预警，做好实时监测及避险转移准备。19时15分，谷汝村铺曲组山洪灾害危险区责任人石旦真发现谷汝沟上游深沟处天色越来越暗，隐约听见有轰隆声，初判已发生山洪泥石流灾害，立即通知下游河坝组危险区责任人达尔基，达尔基向芦花镇政府报告，芦花镇根据预警迅速启动应急预案，镇、村两级随即利用移动电话、预警广播、“村村响”及敲锣等方式在村内奔走发布转移撤离信息，同时组织村民按山洪灾害防御预案向沟道两侧高地转移。镇、村两级在35分钟内组织左右两岸133户374人安全转移。15分钟后，发生山洪泥石流，冲击时长大约15分钟左右，造成村庄进水，房屋道路被淹损毁。因基层监测预警责任人发挥重要作用，及时发出预警，此次山洪泥石流灾害无人员死亡失踪。
谷汝沟洪水冲进河坝组居民区
黑水县河坝组进行人员转移
经验做法
一是提前发布预警信息，实现预警信息全覆盖。7月14日15时，县科农牧水局收到风险预警后，多渠道发布预警短信，及时通知山洪灾害危险区行政责任人做好防范应对，通过滚动传递预警信息，确保雨水情及时传达到县、乡、村三级防汛责任人。累计共发布气象预警信息5次、雨情实时通报5次、预警信息778条。二是密切关注重点区域，基层责任人履职尽责。县科农牧水局对山洪灾害重点隐患点预警避险责任人进行抽查，共抽查重点山洪灾害隐患点46处。谷汝村铺曲组预警转移责任人石旦真经验丰富、责任心强，准确判断风险并及时报告和组织转移人员，成功应对灾害。