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1、浅议美国西部土地问题 摘要：西部的开发特别是西部土地的开发为美国的经济发展提供了快速发展的道路，不仅为美国提供了国内市场，粮食和原料基地，而且还促进了交通运输业的发展，吸收了巨额的外资，从而使制造业、采矿业、铁路建设和其他企业有了蓬勃发展。美国作为一个经济大国，也就是这是打下的基础，作为现代意义上的美国才真正登上世界的舞台，并走向世界前列。关键词：西部土地 土地立法 开发美国是一个未经历过封建社会的移民国家其资本主义的发展很大程度上依赖与它的西部开发，而西部开发的中心议题是西部土地的开发，1776年美国宣布独立时，只琚有大西洋沿岸地区，面积约40万平方公里。而他的西部是6.5倍于美国本土的处女
2、地。土著居民落后于中南美的印第安人，还处在野蛮于文明的边缘对与美国的领土扩张，可以说是束手无策，独立后的美国颁布了一系列推动西部开发的土地立法政策，迎来了大批移民西进垦荒，成千上万的独立农民得以在如此广阔的土地上不首任何封建残余束缚，并以自由土地开发为中心形成农业、矿业和城镇和铁路的全面开发的格局，构成了美国西部开发的经典时期， 那么美国政府是怎样想到开发西部，以及在西部开发过程中怎样解决这些问题及影响。 一 美国为什么要开发西部土地及背景 在美国历史上，西部是一个时间性很强的概念，在不同的历史时间，代表不同的空间范围，他最初只是从阿巴拉契山到密西西比河地带，以后由于美国领土的扩张才逐步扩大其
3、范围。以至包括至太平洋沿岸的整个地域，同时也有了“旧西部”“新西部”“远西部”之别，但无论是“旧西部”还是“新西部”原都是作为一种地域而存在的。有大都是杳无人烟的“处女地”，他们之所以要在西部开发是因为，西部作为尚未开发的处女地，他的全部发展必须以对土地及资源的开发为基础，因此能迅速的实现劳动力与生产资料在西部的结合，自然就成为西部发展的关键问题，其一独立后美国统治者深知西部土地对美国政治稳定和经济发展的重要性，急切的希望尽快开拓其疆域。其二独立后的美国联邦政府没有固定的收入财政拮据，尽快出售西部土地可以解决燃眉之急。其三虽然西部拥有潜在的资源优势，但缺少的是劳动力和资本。美国政府的土地政策与
4、西部开发互为一体，将西部国有土地通过拍卖使其商品化、私有化。可以为为西部吸引大量的资本和劳动力，促进西部开发。以上就是美国为什么要开发西部土地，那么他们又是怎样开发的呢，下面就从西部土地开发的过程谈谈。 二 西部土地开发的过程 美国政府的西部土地政策与美国的土地立法政策密不可分。立法对西部土地开发起着重要作用，他迎来了大批移民西进垦荒，造就了无数自耕农。与此同时，也形成了土地投机者、大商人以及资本家的大土地所有制，对小农的剥夺和小农之间的竞争机制。导致了农业中资本主义生产方式的确立，出现了资本主义大农场，形成了农业资本家和雇佣劳动者的资本主义的生产关系。这一过程从独立战争起至到19世纪末20世
5、纪初，长大一个世纪。这期间充满了复杂的阶级斗争和政治斗争，每一次斗争，每一次变革都对西部土地的开发产生推动力，并使资本主义生产方式进一步产生，体现出美国式道路特征。美国西部土地立法及西部土地开发互为一体，那么究竟采取什么样的步骤呢？ 美国独立后，大片自由土地的存在与西部地区，1784、1785、1787年联邦政府连续制定了三个土地法案，确定处理西部土地的三个步骤，第一步，将西部土地全部收为国有，以彻底排除各州争夺西部土地和移民非法占地产生的纠纷。第二步，在西北地区根据人口增长情况逐步建立权利平等的新州。第三步，在以法定形式陆续将这些土地投入市场，按地段出售国有土地。 1784年起草的土地法它确
6、立了国有土地和建立新州的原则，成为日后制定土地法令的依据。对西部抢占土地的现象起到了一定的遏止作用。1785年联邦政府通过了“关于西部土地测量和出售”法令，这个土地法的颁布揭开了西部国有土地的序幕。1787年土地法，主要涉及俄亥俄河以北地区土地处理，又称西北法令，后来此法令推广适用与整个西部，该法令进一步确立了土地国有的原则。1785年和1787年的两大土地法是美国建国时期的奠定性法令，确立了后来联邦政府土地政策的基本方向，确立了“国有土地私有化”的法律基础。随着1785年和1787年土地法的实施，西部国有土地私有化进程开始全面启动。直到20世纪30年代方告一段落， 但另一方面，两大土地法令的
7、实施也导致了土地投机的盛行，这引起了拓荒者和广大小农的严重不满，在他们不断斗争的压力下，国会被迫几次对19世纪上半期土地销售政策的调整，主要内容是减少一次出售土地的数量和向土地购买者提供贷款，使移民能够直接从国有土地市场上购买土地。从上面可以看出19世纪中期以前美国国有土地的分配以销售为主的方式进行。到19世纪后半期转向以土地赠予为主，特别是在60年代以后，联邦政府土地政策开始有了较大转变这主要以宅地法为代表，下面看一下宅地法实施的过程。 从1803年至1853年50年间，美国的领土扩大了将近一倍，大片西部国有土地的扩张，引起了人们西进的洪流，随后关于西部建州问题。南部奴隶主要求在西部建立奴隶
9、地的主人,故而又称五年宅地法.该法迎来了西进的高潮,如18601900年,进入美国的移民就有1400多万,其中大多流入西部,仅18701880年流入明尼苏达州就有116500人,他们以贫穷破产的工人为主.据统计,实施宅地法期间,有近200万农户无偿获得宅地,其土地达到28300万亩,一大批自耕农应运而生，大量自耕农使耕地面积迅速扩大，满足了小农长期以来争取无偿分配土地的要求，政府的土地政策使西部土地变成一块巨大的吸磁石，吸引成千上万满怀对土地的梦想和希望的开拓者进入西部，这支庞大的劳动力大军与西部大量土地和丰富的自然资源结合，成为开发西部的巨大生产力。 从上面看出宅地法以法律的形式确认了西部土
10、地无偿分配的原则，这大大鼓舞了美国西部土地的开垦和利用，不仅对美国东部地区的农民和城市失业者，而且也对欧洲移民产生了巨大吸引力。当美国联邦政府通过出售和赠与等手段将西部国有土地私有化，以此引导西部开发，这一处理西部土地的方式对美国产生了重要作用，主要有哪些影响呢？三 西部土地所产生的影响美国政府土地政策对近代西部开发起了什么样的作用呢？首先从积极方面来说主要体现在以下几个方面（一） 加快了西部土地开发，促进了美国农业的迅速发展。美国政府当时实行西部开发时，西部大多为人烟稀少，通过一系列法令的实施，吸引了成千上万的移民来到西部开发，西部天生具有良好的自然条件。大量劳动力与优越的自然条件结合，给美
11、国农业带来了繁荣和高涨，形成了畜牧区、棉花区、小麦区等，农业区的形成不仅确立了现代美国农业发展的基本格局，也为现代美国经济的发展奠定了雄厚的物质基础。（二）促进了交通运输业的发展美国在独立后通过各种途径获得了国有土地，主要是一些人烟稀少的地区，联邦政府不断调整土地政策解决了移民来源问题，但移民的开发活动能否获得成功，其经济活动能否与国内其它经济发展紧密联系并相互促进，在很大程度上取决于运输条件，美国政府鼓励交通运输的措施，可以说在一定程度上促进了这个问题的解决。1862年联邦国会通过了太平洋铁路法案，到1893年先后建成了联合太平洋铁路、北太平洋铁路、圣菲铁路、南太平洋铁路、大北铁路五条横贯大
12、陆的铁路干线，总长7万英里，遍布西部各州，并附有无数条支线，深入西部腹地，联邦政府资助交通运输建设，推动了西部大开发，促进了全国各地商品交流，带动一系列重工业部门的发展，成为19世纪后期美国经济起飞的支撑力量。（三） 促进了西部城市化西部国有土地的开发，使西部地区城市发展如雨后春笋到处出现，西部最初的城市一般为河流的货物集散地。到19世纪后半期，伴随着经济结构的剧烈变革和西部的迅速开发，美国西部城市进入鼎盛时期，在全国城市化过程中脱颖而出，后来居上。美国政府的土地政策促进了西部城市的崛起，主要通过三个渠道：第一联邦政府对市镇的优惠政策。第二通过土地投机集团的直接规划，建立“投机企业”市镇。第三
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