二十世纪中国人口统计数据问题
张念瑜
二十世纪，中国经历过几个朝代或几个政府的执政，即清朝、北洋政府、南京国民政府和共产党的执政。在1949年之前，中国只是形式上统一的国家。长期性的军阀割据、外敌侵略、国内战争和自然灾害连年不断，人民流离失所，人民生命财产没有任何保障，人口损耗巨大。在战乱时期，也无法进行真正意义 上的人口普查和全面的人口统计工作。
二十世纪以来，清政府组织过一次全国性的人口普查即宣统人口普查，北洋政府组织过全国性人口调查。1928年国民政府定都南京后即下令各省市办理人口调查。新中国建立后组织过六次全国性人口普查，1953-2000年组织过四次全国人口普查。在此，我们只讨论历次人口普查的全国总人口的数据问题。
宣统人口普查的目的与已往的人口调查不同。它是调查选民,以开议院、行地方自治之宪政服务的。也因清廷公信力缺失，调查员、绅董在调查过程中办理不善、民众的猜疑误解、地方痞棍的煽惑等原因,引起各地的反户口调查风潮（何亮，马龙）。
1907 年9 月，清政府宪政编查馆“奏准在京各部、院均设立统计处，各省设立调查局”。民政部于1908年设立统计处，并制定了“六年调查户口计划”。因1911年爆发的辛亥革命打断了这次人口调查的进程，直到清朝灭亡，仍有一些省份未上报人口调查的结果。这次人口普查最终结果没有最后得以汇总、统计、发布。然而，《清史稿·地理志》却记载：1910年全国各地区上报人口总计62699185 户，341423897 口[1]。但宣统人口普查是中国历史上第一次现代意义的人口普查，为以后的人口普查奠定了一个基础。
1912年，北洋政府内务部主持了民国时期的第一次人口普查，并规定由警察负责进行调查，在无警察的地方由保卫团负责，如果二者都没有则由地方组织当地士绅协助。
调查科目为姓名、性别、年龄、婚姻状况、职业、出生率和死亡率，但没有规定调查人口的标准时间。虽然是全国人口调查，但只有苏、浙、赣、鄂、湘、川、直隶、鲁、晋、豫、陕、甘、闽、滇、贵、辽、吉、黑、新19个省和绥远、京兆两个特别区进行了清查。其调查结果到1916年和1917年才陆续公布。调查方式多采用逐户调查，由地方官员估计。全国总人口4.06亿人（王德发，2017.p.15）。《中国经济年鉴》公布的是经修正厘订后的数字,内中将无调查的各省区及河南、湖北都换上宣统年间数字,全国共76 386 0 74 户, 4 05810967口（米红，蒋正华，1996）。
1928年，国民政府形式上统一了全国。1929年国民党提出由“军政”进入“训政”时期。
由图1-1可见，1910-1949年全国总人口的数据走势平坦。1912年全国总人口为4.0581亿人，按照12‰的自然增长率计算，到1949年全国总人口应该为6.385亿人，但实际统计只有5.4167亿人[2]。
由表1-3可知，从1910-1949年38年间，有2年的增长率为零，有11年是负增长。1933年减少人口4381.35万人。造成这种局面的原因是错综复杂的。据统计，民国38年间，因地震、台风、水灾、旱灾等自然灾害就造成21031746人死亡（孙语圣，2008.p.28）。
1983年出版的《中国统计年鉴》公布了1959-1961年的中国人口统计数据（见表1-4）。有关数据引起国内外学者的讨论。实际上，对1983年《中国统计年鉴》公布的数据，国家统计局在以后的出版物中并没有做修订。也就是说，1983年公布的统计数据没有技术性的错误。
由表1-5可见，如果1959-1961年净增人数按照1958年的水平推算，1959-1961年三年净增人数应该为3372万人，但根据统计数据计算的结果，三年净增353万人，少增3019万人。有人干脆就说“三年自然灾害”饿死了三千万人。关于这个问题一直都存在争论。我只能根据国家统计局公开的统计资料进行数据分析，实在没有能力去证实或证伪这类学术观点。
1959-1961年是存在普遍性饥荒的，并且是“人祸”。 图1-2列示了1960年中国各省区市人口自然增长率[3]。在28个省区市中，人口自然增长率为负的有安徽（-57.2‰）、山东（-4.1‰）、河南（-25.28‰）、湖北（-5‰）、湖南（-9.93‰）、广西（-10.1‰）、四川（ -42.2‰）、贵州（-32.36‰）、云南（-2.07‰）、甘肃（-25.8‰）、青海（-27.7‰）11个省，像安徽、山东、河南、湖北、湖南、广西、四川等省都是我国的产粮大省。产粮大省“闹饥荒”、饿死人，与自然灾害无关。
图1-2 1960年中国各省区市人口自然增长率（单位：‰）
人口调查统计数据是一个社会或国家的基本信息。人口统计也是政治、经济、军事和社会管理的重要依据。
早在公元前2100年的夏禹时代就有了人口数和土地数的统计。周朝以后，历代都有人口调查制度。公元2年还有了正式的全国和分地区的人口记载。自《汉书》以来，史书都专辟“地理志”或“州郡志”记载人口信息。然而，清末新政时期的“宣统人口普查”却是中国历史上第一次人口普查，其意义是深远的。
北洋政府和南京国民政府都搞过全国性的人口普查，并相应地制定了一系列法规，建立了现代意义上的人口调查统计制度和户籍管理制度。但由于国家只是形式上统一国家，实际上军阀割据，社会动乱不安，全国人口普查无法实现逐户调查，调查技术也存在许多问题，如没有规定人口普查的时间标准，等等。我个人认为，相对而言，民国时期政府部门公布的人口统计数据是可以作为研究的资料的。
新中国做过六次全国人口普查。人口普查的制度性安排，一次比一次要合理完善。1983年《中国统计年鉴》所公布的1959-1961年的人口统计数据，国家统计局在以后公开出版的书籍中并没有做修订。这至少说明当时调查统计不存在技术性的错误。学术界的各种观点，我没有能力去证实或证伪。
[1] ]20 世纪30年代，王士达与陈长蘅先后利用了宣统人口普查的原始材料对普查时全国人口总数进行了估计与复原，得出的结果也各不相同。王士达的修正数为70430432户，372563555 口；陈长蘅的修正数为71268651 户，368146520 口）（王士达，1933）。
[2]《中国统计年鉴》（1983.p.103）。
[3]出生率、死亡率、自然增长率的计算公式：
出生率=年内出生人口数÷年平均人口数×1000‰
死亡率=年内死亡人数÷该年平均人口数×1000‰
自然增长率=年自然增长数÷该年年平均总人口×1000‰。
其中所谓“年平均人口数”是年内各时点人口数的平均数，即年内全体所活人年数。
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