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[某市气象局]飓风灾害预警及应对措施第一章总则
第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]飓风灾害事件，提升[某市]应急响应和应急处置能力，健全飓风灾害应急机制，最大程度地减少飓风灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件，结合[某市]实际情况，制定本预案。
第二条本预案适用于[某市]行政区域内飓风灾害的预防和应对工作。
第三条本预案的核心目的在于通过科学有效的预警、应急准备和处置措施，实现对飓风灾害的有效预防、及时控制和妥善处理，最大限度地降低灾害风险和影响。
第四条本预案的核心目标是全面提升[某市]飓风灾害应对能力，完善应急管理体系，强化部门协作和信息共享机制，减少飓风灾害对[居民]生命财产安全、社会秩序和[社会]稳定造成的损害。
第五条本预案的保障对象为[某市]辖区内所有[居民]，重点保障其生命安全、财产安全、正常生活秩序和社会稳定。
第六条本预案的制定依据包括但不限于以下法律法规和规范性文件：
（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；
（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；
（三）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；
（四）《突发公共卫生事件应急条例》；
（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；
（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》。
第二条工作原则
1.统一指挥与快速反应机制。成立[某市]飓风灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全市飓风灾害的应急工作。指挥部下设办公室及各专项工作组，形成权责明确、运转高效的指挥体系。建立健全飓风灾害预警信息发布和应急响应启动的快速反应机制，确保预警信息第一时间精准发布，应急响应迅速启动，做到无缝衔接、果断处置。
2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）及社区（村）各级政府的应急职责。市指挥部负责统筹协调全市应急工作，区（县）指挥部负责本行政区域的指挥调度，街道（乡镇）及社区（村）负责具体落实和居民组织疏散等工作。各级责任人应按照预案分工，落实主体责任。
3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，加强飓风灾害风险隐患排查，利用气象监测、地理信息等技术手段，定期开展灾害风险评估和隐患排查治理。强化监测预警信息的研判分析，建立早发现、早报告、早预警、早处置的工作机制，力争将灾害影响控制在萌芽状态。
4.系统联动与群防群控。建立健全政府主导、部门协作、社会参与的应急联动机制。加强气象、应急管理、水利、交通、住建、电力、通信、卫生健康等部门的信息共享和协同联动。动员和引导社会组织、志愿者及居民参与防灾减灾宣传、隐患排查、应急疏散和自救互救等群防群控活动，形成全社会共同参与的应急工作格局。
5.区分性质与依法处置。严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及本预案规定开展应急工作，确保所有应对措施于法有据。在应急处置过程中，应充分考虑飓风灾害对不同区域、不同群体的影响，依法保障[居民]的生命财产安全。注重方式方法，做到信息公开透明、舆论引导得当、补偿标准合理，确保应急处置工作依法、公平、有序进行，维护社会稳定。
第三条适用范围
本预案适用于[某市]行政区域内飓风灾害的应急处置工作。本预案所称飓风灾害突发事件，是指突然发生并可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、基础设施受损等严重后果的飓风灾害及其引发的次生、衍生灾害事件等，主要包括以下几个方面：
1.社会安全类突发事件。包括：因飓风灾害引发的居民恐慌、谣言传播及群体性不明原因聚集事件，以及趁灾偷盗、抢劫等严重影响社会治安的治安事件。
2.重大治安刑事类突发事件。发生在飓风灾害影响区域的、针对[居民]的抢劫、盗窃等重大刑事案件，或因灾引发的其他严重影响社会治安的突发治安事件。
3.事故灾害类突发事件。因飓风灾害导致的大范围供配电中断、供水中断、通信中断、燃气泄漏、危化品泄漏、桥梁损毁、道路中断、建筑垮塌、水利工程失事等重大事故。
4.公共卫生类突发事件。因飓风灾害导致的水源污染引发的介水传染疾病暴发、食物污染引发的食源性疾病爆发、人员大量伤亡引发的医疗资源挤兑和救护力量不足等公共卫生事件。
5.自然灾害类突发事件。飓风灾害本身及其引发的暴雨、洪水、地质灾害（如滑坡、泥石流）等造成严重人员伤亡和财产损失的灾害事件。
6.网络与信息安全类突发事件。因飓风灾害导致政府或关键部门网络信息系统瘫痪、关键信息泄露、谣言通过网络快速传播等事件。
7.考试安全类突发事件。飓风灾害导致[某市]重要考试（如高考、中考）无法按计划进行或考试秩序受到严重干扰的事件。
8.其他影响安全稳定的公共事件。因飓风灾害导致的大范围居民被困、生产生活秩序严重混乱、社会救助能力不足等严重影响[社会]安全与稳定的事件。
第二章应急组织体系及职责
第四条突发事件应急组织体系
[某市]成立飓风灾害突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市飓风灾害的应急工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。
第五条飓风灾害突发事件处置工作领导小组及主要职责
组长：[某市]市长
副组长：[某市]分管应急管理工作的副市长、分管气象工作的副市长
领导小组职责：负责飓风灾害应急工作的统一决策、指挥调度和综合协调；研究决定全市飓风灾害应急工作的重大事项；部署全市飓风灾害应急响应和灾后恢复重建工作；向上级主管部门报告重要情况；督导检查各成员单位飓风灾害应急工作落实情况。
第六条领导小组办公室及主要职责
领导小组办公室设在市应急管理局，负责日常工作。
领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、报送飓风灾害预警信息、灾情信息和应急处置信息；起草领导小组文件、会议纪要和工作报告；组织协调各成员单位开展应急准备、应急处置和灾后恢复重建工作；提出应急处置建议和措施；组织开展应急预案管理、应急演练和应急培训；负责与上级主管部门的沟通联络；总结飓风灾害应急工作经验教训；督导检查各成员单位飓风灾害应急工作落实情况。
第七条飓风灾害突发事件处置工作组及主要职责
针对飓风灾害可能引发的各类突发事件，领导小组下设八个专项应急处置工作组：
1.社会安全类突发事件应急处置工作组
组长：[某市]公安局局长
副组长：[某市]公安局分管副局长
办公室地点：设在市公安局
主要职责：维护飓风灾害影响区域的社会治安秩序，依法打击趁灾盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强社会面巡逻防控，处置群体性事件，防止事态蔓延升级；做好[居民]的思想稳定工作，及时疏导和化解社会矛盾。
2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组
组长：[某市]公安局局长
副组长：[某市]公安局分管副局长
办公室地点：设在市公安局
主要职责：负责飓风灾害影响区域的治安管理，维护重点部位和人员密集场所的治安秩序；组织开展灾后安全隐患排查整治，预防和处置各类安全事故；保障应急通道畅通，协助开展[居民]疏散转移和安置工作。
3.事故灾害类突发事件应急处置工作组
组长：[某市]应急管理局局长
副组长：[某市]应急管理局分管副局长
办公室地点：设在市应急管理局
主要职责：负责飓风灾害引发的事故灾害的应急救援工作，组织开展抢险救灾行动；协调指挥应急救援力量，调配应急救援物资；组织开展灾情评估，统计灾害损失；指导灾区开展生产恢复和重建工作。
4.公共卫生类突发事件应急处置工作组
组长：[某市]卫健委主任
副组长：[某市]卫健委分管副主任
办公室地点：设在市卫健委
主要职责：负责飓风灾害引发的公共卫生事件的应急处置工作，开展疫情监测和预警；组织疾病预防控制和医疗救治队伍，开展伤病员救治和心理疏导；加强饮用水卫生监测和食品卫生安全管理，防止疫情传播扩散；保障灾区药品和医疗器械供应。
5.自然灾害类突发事件应急处置工作组
组长：[某市]水利局局长
副组长：[某市]水利局分管副局长
办公室地点：设在市水利局
主要职责：负责飓风灾害引发的自然灾害的监测、预警和应急处置工作，组织开展水库、堤防、水闸等水利工程的巡查和防守；协调指导地质灾害的预防和治理；组织开展灾后恢复重建工作。
6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组
组长：[某市]通信管理局局长
副组长：[某市]通信管理局分管副局长
办公室地点：设在市通信管理局
主要职责：负责飓风灾害影响区域的网络与信息安全保障工作，组织开展通信设施抢修和恢复工作；监测预警网络与信息安全风险，处置网络与信息安全事件；保障政府和重要单位的通信畅通和信息安全。
7.考试安全类突发事件应急处置工作组
组长：[某市]教育局局长
副组长：[某市]教育局分管副局长
办公室地点：设在市教育局
主要职责：负责协调处理飓风灾害影响区域的各类考试安全突发事件，组织开展灾后考试工作的调整和安排；做好考生和考试工作人员的思想稳定工作，确保考试工作顺利进行。
8.信息工作组
组长：[某市]市委宣传部部长
副组长：[某市]市委宣传部分管副部长
办公室地点：设在市委宣传部
主要职责：负责飓风灾害应急工作的信息发布和舆论引导工作，及时、准确、客观地发布灾情信息和应急处置信息；加强舆情监测和引导，及时回应社会关切；做好宣传报道工作，营造良好的舆论氛围。
第三章预防和预警机制
第八条预防预警信息管理规范
为有效预防、及时预警飓风灾害及其引发的突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。
1.信息报送核心原则
飓风灾害及其引发的突发事件的信息报送应遵循以下核心原则：
（三）真实性。信息报送内容必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报，确保信息的准确性。
（四）完整性。信息报送内容必须完整，应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，以便全面了解事件情况。
（五）续报要求。事件情况发生变化的，应及时进行续报，直至事件处置完毕。
2.信息报送流程
[某市]飓风灾害突发事件的信息报送遵循以下流程：
（二）办公室汇总。市气象局办公室接到各部门（单位）报送的信息后，应立即进行核实、汇总和分析，并判断事件等级和影响范围。
（三）领导小组决策。办公室将核实后的信息及初步分析判断结果立即报送至飓风灾害突发事件处置领导小组。领导小组组长根据事件等级和影响范围，决定是否启动应急响应，并下达应急处置指令。
（四）逐级上报。办公室根据领导小组的指示，将事件信息及应急处置情况逐级上报至市委、市政府及上级主管部门。
3.紧急书面信息报送流程
对于达到重大突发事件标准的飓风灾害及其引发的突发事件，[某市]气象局办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：
（二）紧急书面报告。办公室在事件发生后2小时内，将事件信息及应急处置情况形成紧急书面报告，通过政务专网或加密邮件等方式报送至市委办公厅和市政府办公厅。
（三）持续续报。根据事件发展态势，办公室应持续进行信息续报，直至事件处置完毕。
4.应急信息核心要素清单
飓风灾害及其引发的突发事件的信息报送应包含以下核心要素：
（二）地点：事件发生的具体地理位置。
（三）规模：事件影响范围和涉及人数。
（四）伤亡：事件造成的伤亡人数和失踪人数。
（五）起因：事件发生的直接原因和间接原因。
（六）评估：对事件发展趋势和影响程度的初步评估。
（七）措施：已采取的应急处置措施和下一步计划。
（八）进展：事件处置的进展情况和取得的成效。
（九）其他：需要说明的其他事项。
（一）重大自然灾害：因飓风灾害引发的重大洪涝、地质灾害等。
（二）重大事故灾难：因飓风灾害引发的重大工程安全事故、环境污染事件等。
（三）重大公共卫生事件：因飓风灾害引发的重大传染病疫情、群体性食物中毒事件等。
（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：因飓风灾害引发的涉国防、港澳台、外交领域的重大紧急情况。
（五）重大预警动向：气象部门发布的可能引发重大突发事件的飓风灾害预警信息。
（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：因飓风灾害引发的其他可能危及国家安全和社会稳定的重大紧急情况。
第九条预防预警行动
1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应在领导小组的统筹指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善内部应急管理制度，明确职责分工，确保应急机制的顺畅运行。
2.持续完善各类应急预案。根据飓风灾害的特点和可能造成的影响，定期对各类应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。特别是要完善预警发布、信息报送、应急响应、灾后恢复等关键环节的预案内容。
3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的思想政治建设、业务培训和技能提升，不断提高应急队伍的专业素质和实战能力。建立健全应急队伍管理制度，确保应急队伍召之即来、来之能战。
4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对飓风灾害的应急知识培训和技能演练，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力。组织应急队伍开展模拟演练，检验预案的可行性，提高应急处置的效率。
5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据飓风灾害可能造成的影响和[居民]的需求，制定应急物资储备计划，做好应急物资的储备、管理和维护工作，确保应急物资的质量和数量，确保需要时能充足、及时供应。
第四章应急响应
第十条按事件等级响应
1.事件等级划分
根据飓风灾害的强度、影响范围、人员伤亡及财产损失情况，将事件分为四个等级，并对应不同颜色预警信号：
（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指[某市]行政区域内发生的影响范围广、危害特别严重，造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，或导致[居民]大量人员需要疏散转移的飓风灾害及其引发的次生、衍生灾害事件。判定标准包括：因飓风灾害导致[居民]死亡30人以上，或失踪50人以上；因飓风灾害导致[居民]重伤100人以上；因飓风灾害导致直接经济损失超过[某市]上年地区生产总值1%；因飓风灾害导致需要疏散转移[居民]超过10万人；发布台风黑色预警信号。
（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指[某市]行政区域内发生的影响范围较大、危害严重，造成或可能造成重大人员伤亡或较大财产损失的飓风灾害及其引发的次生、衍生灾害事件。判定标准包括：因飓风灾害导致[居民]死亡10人以上、30人以下，或失踪10人以上、50人以下；因飓风灾害导致[居民]重伤50人以上、100人以下；因飓风灾害导致直接经济损失超过[某市]上年地区生产总值0.1%以上、1%以下；因飓风灾害导致需要疏散转移[居民]5万人以上、10万人以下；发布台风红色预警信号。
（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指[某市]行政区域内发生的影响范围较大、危害较重，造成或可能造成较大人员伤亡或一定财产损失的飓风灾害及其引发的次生、衍生灾害事件。判定标准包括：因飓风灾害导致[居民]死亡3人以上、10人以下，或失踪3人以上、10人以下；因飓风灾害导致[居民]重伤10人以上、50人以下；因飓风灾害导致直接经济损失超过[某市]上年地区生产总值0.05%以上、0.1%以下；因飓风灾害导致需要疏散转移[居民]1万人以上、5万人以下；发布台风黄色预警信号。
（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指[某市]行政区域内发生的影响范围较小、危害较轻，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失的飓风灾害及其引发的次生、衍生灾害事件。判定标准包括：因飓风灾害导致[居民]死亡3人以下；因飓风灾害导致[居民]重伤10人以下；因飓风灾害导致直接经济损失低于[某市]上年地区生产总值0.05%；因飓风灾害导致需要疏散转移[居民]1万人以下；发布台风黄色预警信号。
2.各级事件应急响应程序
飓风灾害发生后，[某市]气象局应根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，并严格按照以下流程执行：
（一）I级事件（红色预警）应急响应
1.响应启动。飓风灾害达到I级响应标准后，[某市]气象局应在20分钟内向飓风灾害突发事件处置领导小组办公室（设在市应急管理局）报告，并立即启动《[某市]气象局飓风灾害I级应急响应预案》。同时，市应急管理局立即向市委、市政府及上级主管部门报告。市气象局主要职责为：发布台风红色预警，组织开展风情监测、预报、预警工作，提供气象服务保障，并配合相关部门开展应急响应工作。
2.响应流程。I级事件应急响应流程如下：
（1）20分钟内：[某市]气象局向市应急管理局报告，并启动I级应急响应预案；市应急管理局向市委、市政府及上级主管部门报告。
（2）1小时内：市应急管理局向市委、市政府及上级主管部门报告，并提出应急处置建议。
（3）2小时内：市应急管理局组织开展应急处置工作，并继续向市委、市政府及上级主管部门报告。
（4）根据上级指示，组织开展应急处置工作，并及时报告灾情发展和处置情况。
（二）II级事件（橙色预警）应急响应
1.响应启动。[某市]气象局在20分钟内向市应急管理局报告，并启动《[某市]气象局飓风灾害II级应急响应预案》。同时，市应急管理局立即向市委、市政府及上级主管部门报告。市气象局主要职责为：发布台风橙色预警，组织开展风情监测、预报、预警工作，提供气象服务保障，并配合相关部门开展应急响应工作。
2.响应流程。II级事件应急响应流程如下：
（1）20分钟内：[某市]气象局向市应急管理局报告，并启动II级应急响应预案；市应急管理局向市委、市政府及上级主管部门报告。
（2）1小时内：市应急管理局向市委、市政府及上级主管部门报告，并提出应急处置建议。
（3）2小时内：市应急管理局组织开展应急处置工作，并继续向市委、市政府及上级主管部门报告。
（三）III级事件（黄色预警）应急响应
1.响应启动。[某市]气象局在20分钟内向市应急管理局报告，并启动《[某市]气象局飓风灾害III级应急响应预案》。同时，市应急管理局立即向市委、市政府及上级主管部门报告。市气象局主要职责为：发布台风黄色预警，组织开展风情监测、预报、预警工作，提供气象服务保障，并配合相关部门开展应急响应工作。
2.响应流程。III级事件应急响应流程如下：
（1）20分钟内：[某市]气象局向市应急管理局报告，并启动III级应急响应预案；市应急管理局向市委、市政府及上级主管部门报告。
（2）1小时内：市应急管理局向市委、市政府及上级主管部门报告，并提出应急处置建议。
（3）2小时内：市应急管理局组织开展应急处置工作，并继续向市委、市政府及上级主管部门报告。
（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应
1.响应启动。[某市]气象局在20分钟内向市应急管理局报告，并启动《[某市]气象局飓风灾害IV级应急响应预案》。同时，市应急管理局立即向市委、市政府及上级主管部门报告。市气象局主要职责为：发布台风蓝色预警，组织开展风情监测、预报、预警工作，提供气象服务保障，并配合相关部门开展应急响应工作。
2.响应流程。IV级事件应急响应流程如下：
（1）20分钟内：[某市]气象局向市应急管理局报告，并启动IV级应急响应预案；市应急管理局向市委、市政府及上级主管部门报告。
（2）1小时内：市应急管理局向市委、市政府及上级主管部门报告，并提出应急处置建议。
（3）2小时内：市应急管理局组织开展应急处置工作，并继续向市委、市政府及上级主管部门报告。
3.现场指挥部核心任务。飓风灾害应急响应启动后，成立现场指挥部，其核心任务包括：
（一）控制事态。迅速组织力量到达事发现场，采取有效措施控制事态发展，防止次生灾害发生。
（四）适时发布信息引导舆论。根据上级指示和灾情发展，适时通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。
第五章应急保障
第十一条通讯与信息保障
[某市]气象局应建立健全飓风灾害信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，确保信息流转的时效性、准确性和完整性。完善包括有线、无线、卫星等多种形式在内的信息传输渠道，确保在飓风灾害发生时信息传递的畅通无阻。定期对通讯设备和信息系统进行检查和维护，确保其处于良好运行状态，保障信息报送渠道畅通，实现信息的快速、准确传递。
第十二条物资与资金保障
[某市]气象局应将应急经费纳入年度预算，并根据实际情况及时追加投入，确保应急处置所需资金充足。建立健全关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备的物资种类、数量、存放地点及保管要求。储备物资包括但不限于医疗急救药品和设备、救生器材、生活保障物资（如食品、饮用水、棉被等）、应急通信设备、照明设备、救援工具等，并定期检查、维护、补充储备，确保应急物资的质量和数量满足应急处置需求。特殊应急物资应由专人负责保管，建立严格的出入库管理制度，确保物资的完好和随时可用的状态。物资存放应符合安全、整洁、方便取用的原则，并定期组织人员清点、检查，确保物资信息准确、账实相符。物资的运输和发放应制定专项方案，明确责任分工，确保物资及时、准确送达需求单位。
第十三条人员与技术保障
[某市]气象局应组建常备与预备相结合的应急队伍，作为飓风灾害应急处置的专业力量。常备应急队伍由气象局内部具备专业技能的骨干人员组成，负责日常的应急准备、技术支持、信息研判等工作。预备应急队伍由[某市]应急管理局、公安、消防、医疗、交通、电力、通信等部门的专业技术人员以及具备应急能力的志愿者组成，根据应急处置需要随时动员。应急队伍应建立完善的培训、考核和激励机制，定期组织专业技能培训，提升队伍的综合素质和应急处置能力。同时，加强应急技术支撑体系建设，引进先进的监测、预警、通信、信息处理等设备，并加强与相关科研机构、高校的合作，开展飓风灾害应急技术研究和应用，为应急处置提供强有力的技术保障。
第十四条培训与演练保障
[某市]气象局应制定并实施突发事件应急培训计划，定期组织针对飓风灾害的应急知识培训，提升[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力。同时，应定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升各部门协同应对飓风灾害的能力。演练应注重实战化、模拟化，检验应急队伍的快速反应能力、协同作战能力和应急处置能力。通过演练发现问题、总结经验，不断完善应急预案和应急机制。鼓励[某市]气象局与辖区内各部门、各单位加强沟通协调，开展跨部门/跨领域的应急演练，提升协同应对飓风灾害的能力。
第十五条加强保障建设
[某市]气象局应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保应急资源充足、管理规范、运行高效，为飓风灾害的预警及应对提供坚实支撑。
（一）制度建设。建立健全飓风灾害应急处置相关制度体系，包括预警信息发布制度、信息报送制度、应急响应流程、应急物资储备及管理维护制度、应急队伍管理及培训演练制度、应急通信保障制度、信息发布及舆论引导制度、责任追究制度等，确保应急管理工作有章可循、有据可依。
（二）组织架构。明确[某市]气象局在飓风灾害应急处置中的组织领导体系、职责分工和协调机制，确保应急指挥体系高效运转。
（三）物资储备。根据飓风灾害可能造成的影响，建立完善应
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